Что нужно знать о статусе «Жилое помещение»
Статья 16 ЖК РФ относит к жилым помещениям жилой дом и его часть, квартиру (или часть квартиры), комнату. Статья 15 дает более развернутое определение для «жилого помещения» — так называется объект недвижимости, который изолирован и пригоден для постоянного проживания.
Такая недвижимость должна отвечать определенным санитарным нормам и требованиям закона. В некоторых случаях контролирующие ведомства могут признать, что помещение непригодно для проживания.
Фактически понятие жилого помещения — довольно обширно. Хотя квартира — это одна из его разновидностей. В статус «жилое помещение» также входят жилые дома, комнаты, части комнат, части домов.
Анализ понятий «Здание», «Строение», «Сооружение»
Скопировано из Правовой системы «Гарант»: https://www.garant.ru
Цивилисты, исследовавшие понятия здания и сооружения как особой разновидности недвижимости, отмечали, что отечественное гражданское законодательство оперирует терминами «строение»*(1), «постройка», «здание» «сооружение»*(2). При этом законодатель долго не формулировал соответствующие дефиниции, ограничиваясь указанием на принадлежность зданий и сооружений к недвижимым вещам*(3).
И хотя в доктрине основные подходы к определению здания и сооружения сформировались, базовые характеризирующие их признаки известны, общепринятой, непротиворечивой парадигмы в данном вопросе не сложилось. Ситуацию не изменил даже Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент), который раскрыл понятия «здание» и «сооружение».
В свое время исходя из результатов анализа присущих зданиям и сооружениям признаков И.Д. Кузьмина предлагала следующее определение: «здания и сооружения — это инженерно-строительные объемы, конструкции, относящиеся к особому виду недвижимых вещей, имеющих прочную и постоянную связь с землей, являющиеся принятыми в эксплуатацию результатами правомерно осуществленной строительной деятельности»*(4).
Существует точка зрения, которую поддержала, в частности, М.Н. Суровцева, о необходимости введения в Гражданский кодекс РФ определений здания и сооружения*(5). Для этого предлагалось использовать определение, позаимствованное из СНиП*(6), где здание — строительная наземная или подземная система, предназначенная для пребывания или проживания людей, выполнения различного вида производственных процессов, а сооружение — строительная наземная или подземная система, предназначенная для выполнения производственных процессов различного вида, хранения материалов и т.д.
Некоторые авторы отказываются давать разные определения зданию и сооружению. Так, В.А. Ерш считает, что «отделение зданий от сооружений нецелесообразно с точки зрения гражданского права. Правовое понятие здания и иного сооружения*(7) дать невозможно. С юридической точки зрения здания и иные сооружения определяются через категорию недвижимости, а в общем смысле — через категорию вещей, определенных индивидуальными признаками. Юридически значимым является отделение зданий и иных сооружений от построек, не относящихся к недвижимости»*(8).
Мы считаем изложенный подход неверным по многим причинам. Если не иметь четкого представления об изучаемом объекте и его специфике, о том, по поводу чего возникают правоотношения, то такой объект будет невозможно отличить от других, таким образом, исследование становится беспредметным. В отношении целесообразности отделения зданий от сооружений отметим, что, например, здания могут включать в себя жилые помещения, а сооружения — нет, следовательно, в отношении них устанавливается различный правовой режим. Перечень различий может быть продолжен (сооружение может располагаться на сотнях земельных участков, а здание только на одном, и т.д.).
В.В. Витрянский к признакам, определяющим здание, относит: 1) искусственность возведения; 2) привязку к определенному земельному участку; 3) невозможность перемещения без ущерба; 4) самостоятельность; 5) законченность*(9).
В настоящее время легальное определение здания и сооружения закреплено в Техническом регламенте.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 2 Технического регламента здание — это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Так как легальные определения, содержащиеся в Техническом регламенте, имеют большое теоретическое и практическое значение как общие категории, полагаем необходимым подробно проанализировать данные дефиниции и сопоставить их с нормами германского права, что позволит нам уточнить определения понятий зданий и сооружений.
Технический регламент в приведенном определении закрепляет следующие признаки здания: 1) здание является результатом строительства; 2) здание имеет объемную строительную систему; 3) здание включает в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения; 4) здание имеет специальное предназначение; 5) здания, как и сооружения, являются капитальными объектами. Рассмотрим каждый в отдельности.
1. Здание является результатом строительства. В соответствии с Градостроительным кодексом (ГрК) РФ (п. 13 ст. 1) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений, которые являются объектами капитального строительства (п. 10 ст. 1). Иными словами, к строительству относится создание только капитальных объектов*(10).
Если рассуждать последовательно, создание киосков, навесов и других подобных построек строительством не является. Следовательно, независимо от иных характеристик временной постройки (даже если она имеет все иные признаки, присущие зданию, в том числе прочную связь с землей*(11)), она не может быть признана зданием*(12) (кстати, то же можно сказать о сооружении). Возникает вопрос: может ли временная постройка признаваться недвижимостью? Однозначного ответа российское законодательство не дает.
С одной стороны, временные постройки могут иметь прочную связь с землей и по этому признаку причисляться к недвижимости. Нередко они существуют многие годы, не случайно возникла поговорка «нет ничего более постоянного, чем временное». Некоторые ученые даже полагают, что связь с землей является достаточным основанием для признания таких объектов недвижимостью*(13).
С другой стороны, распространение на временные постройки режима недвижимого имущества не отвечает критерию высокой экономической и социальной стоимости и представляется нецелесообразным. Как отмечает И.Д. Кузьмина, «представляется сомнительной обоснованность признания объектов, сооруженных на время, недвижимостью ввиду отсутствия признаков прочной связи с землей, постоянства, бессрочности, предназначенности для удовлетворения постоянной, а не временной только хозяйственной цели. Независимо от наличия фундамента они не обладают свойствами неперемещаемости ввиду запрограммированного сноса или переноса»*(14). Отметим, что приведенное утверждение подвергается справедливой критике цивилистов*(15).
В праве континентальной Европы вопрос о природе временных построек, как правило, урегулирован. Например, германское законодательство не относит временные постройки к недвижимости (§ 95 Германского гражданского уложения), в то же время итальянский законодатель избрал противоположную позицию (ст. 812 Гражданского кодекса Италии).
В российском законодательстве подобной прямой нормы не содержится, но судебная практика возможность признания временных построек недвижимостью отрицает.
В ситуации, когда временные строения характеризуются признаками легких сборно-разборных конструкций и не обладают фундаментом, мотивировка судов является вполне обоснованной, так как эти признаки свидетельствуют об отсутствии прочной связи объектов с землей и возможности их перемещения без ущерба назначению. Так, ФАС Московского округа в постановлении от 13 февраля 2008 г. N КГ-А41/159-08 на указанном основании относит торговые павильоны к временным постройкам и отказывает в признании их недвижимостью.
Но если временные строения возведены на капитальном фундаменте и имеют прочную связь с землей, аргументация судов выглядит уже не так убедительно. Так, ФАС Московского округа в постановлении от 5 июля 2006 г. N КГ-А40/5041-06 отмечает, что торговый павильон не является недвижимым имуществом, поскольку это временное сооружение, возведенное на земельном участке, предоставленном на условиях краткосрочной аренды. Данный вывод суд сделал, несмотря на заключение ГУП ЦНИИ строительных конструкций им. В.А. Кучеренко, признающее спорный объект стационарным (имеющим неразрывную связь с землей).
ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 18 марта 2008 г. N Ф08-1203/08 подчеркивает, что установка киоска на капитальном фундаменте не влечет отнесения самого киоска к объектам недвижимости; возведение монолитного фундамента не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, поскольку такого рода фундамент используется и для возведения временных сооружений.
Иными словами, суды, отрицая возможность отнесения временной постройки (киоска, павильона и т.д.) к недвижимости, по сути, отрицают достаточность основополагающего критерия недвижимости — связи с землей, хотя в указанных случаях она имелась и была подтверждена экспертным путем.
Статья 130 Гражданского кодекса РФ не содержит формулировок, запрещающих признание временной постройки недвижимостью, наоборот, закон гласит, что все объекты, прочно связанные с землей, т.е. те, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются недвижимостью. О времени существования объекта в указанной норме речь не идет. Суды, отрицая свойства недвижимости у временных построек, совершают логическое допущение, подменяя понятие «прочная связь с землей» понятием «срок существования объекта»*(16). Указанная ситуация может быть разрешена путем закрепления положения о том, что временные постройки не являются недвижимостью.
Отметим, что в определении понятия «здание» содержится логическая ошибка: его суть раскрывается посредством отнесения к объектам капитального строительства (через результат строительства), но объектом капитального строительства признается не что иное, как здание. Полагаем необходимым разработать ясное и непротиворечивое определение понятия «здание» (сказанное справедливо и в отношении определения понятия «сооружение», о чем пойдет речь далее).
2. Здание имеет объемную строительную систему. Слово «объем» в русском языке означает величину чего-либо в длину, высоту и ширину, измеряемую в кубических единицах*(17). Отметим, что на основе этого толкования можно сделать вывод о том, что все постройки как объекты материального мира имеют длину, ширину и высоту, а следовательно, объемную строительную систему. В соответствии с порядком определения строительного объема зданий, описанным в п. 3.42 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37):
— объем надземных и подземных частей здания устанавливается в пределах ограничивающих поверхностей с включением ограждающих конструкций, световых фонарей и др., начиная с отметки чистого пола каждой из частей здания, без учета выступающих архитектурных деталей и конструктивных элементов, подпольных каналов, портиков, террас, балконов, объема проездов и пространства под зданием на опорах (в чистоте), а также проветриваемых подполий под зданиями, возведенными на вечномерзлых грунтах;
— объем здания с чердачным перекрытием определяется путем умножения его площади, подсчитанной по размерам внешнего очертания стен здания выше цоколя, на высоту здания. Высота здания принимается от уровня чистого пола первого этажа до верха засыпки чердачного перекрытия;
— объем здания без чердачного перекрытия определяется путем умножения площади вертикального поперечного сечения здания на длину. Площадь вертикального сечения здания определяется по обводу наружной поверхности стен, по верхнему очертанию кровли и по уровню чистого пола первого этажа, а длина здания — путем замера расстояния между наружными поверхностями торцевых стен на уровне первого этажа выше цоколя.
Таким образом, строительный объем, как и объем вообще, определяется путем умножения длины, ширины и высоты объекта, измеренных по внешним его границам. Цельнобетонное основание памятника тоже имеет объем и является объемной строительной системой.
Полагаем, что указание на объемность имело целью подчеркнуть, что здание имеет внутреннее полезное пространство, т.е. внутренний объем. Возможно, в норме, определяющей понятие здания, корректнее было бы сказать, что последнее является строительной системой, имеющей внутренний полезный объем.
3. Здание включает в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения. Технический регламент в подп. 14 п. 2 ст. 2 определяет помещение как часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями. Одновременно ч. 2 п. 6 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» относит помещения к объектам, входящим в состав зданий и сооружений.
В пункте 3.8.1 главы 4 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 ноября 2009 г.) сказано: «Под помещением как объектом гражданских прав следует понимать конструктивно и пространственно обособленную часть (трехмерный объем) внутри здания, пригодную для использования. По признаку пригодности помещения могут быть дифференцированы на жилые и нежилые, основные и вспомогательные. Основные помещения могут быть самостоятельным объектом права собственности, а вспомогательные (каковыми являются только нежилые) могут входить лишь в состав общего имущества»*(18).
Необходимо отметить, что подход, закрепленный в Техническом регламенте, не соответствует положениям названной Концепции: в последней идет речь о внутренней, полезной части здания, а Технический регламент позволяет сделать вывод, что помещения включают в себя общий объем, имеющий некое назначение. Таким образом, с некоторой долей допущения будет верным следующее утверждение: межкомнатная перегородка является частью общего объема здания, ограниченного строительными конструкциями (несущими стенами), и имеет определенное назначение (декоративное), а следовательно, является помещением. Кроме того, учитывая, что сооружение может иметь объемную плоскостную или линейную строительную систему (но последние тоже имеют объем), возникает вопрос: может ли часть объема таких сооружений признаваться помещением?
Кроме помещений здание включает в себя сети инженерно-технического обеспечения, т.е. (в соответствии с подп. 20 п. 2 ст. 2 Технического регламента) совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий. Иными словами, Технический регламент дает основание полагать, что здание включает в себя сооружения или что каждое строение, признаваемое зданием, включает в себя сооружение. В то же время отметим, что в соответствии с подп. 23 п. 2 ст. 2 Технического регламента сооружение является результатом строительства, а следовательно, капитальным объектом. Таким образом, наблюдается явное противоречие в использовании термина «сооружение» в тексте Технического регламента или в понимании природы понятия «сооружение».
Отметим, что здание также включает в себя системы инженерно-технического обеспечения. В соответствии с подп. 21 п. 2 ст. 2 Технического регламента указанные системы — это системы здания, предназначенные для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
В связи с выделением указанных признаков здания возникает вопрос о том, должно ли признаваться зданием неблагоустроенное строение типа деревенского дома с деревянным срубом, не имеющее ни инженерно-технических коммуникаций, ни инженерно-технического обеспечения. Отметим, что до сих пор во многих деревенских домах отсутствуют все системы инженерно-технического обеспечения (за исключением электричества, но иногда нет и его). Если такие дома не могут признаваться зданиями, значит, это сооружения? Но тогда они не могут быть жилыми, так как в настоящее время Жилищный кодекс РФ напрямую указывает, что жилые помещения могут существовать в здании (доме). Аналогичный вопрос возникает в отношении складских комплексов или складских зданий, гаражей.
4. Здание имеет специальное предназначение: оно служит для проживания людей и (или) их деятельности. При этом здание может быть одновременно предназначено как для проживания, так и для деятельности людей, размещения производства, хранения продукции, содержания животных. Указанный перечень является закрытым, причем размещение производства, хранение продукции, содержание животных, видимо, не относятся к категории «деятельность людей», так как они не находятся в одном смысловом ряду.
5. Здания, как и сооружения, являются капитальными объектами (результатом строительства), следовательно, некапитальные (временные) постройки к ним не относятся. Сооружения, имеющие объемную систему, в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 2 Технического регламента, включают в себя помещения.
Помимо указанных ранее проблем с определением режима помещений отметим следующее. Полагаем, что целью выделения такого объекта, как помещение, является введение в гражданский оборот части здания или сооружения (изначально выступающего в обороте как единый объект). Законодательством проводится дифференциация помещений по цели использования на жилые и нежилые. Причем Жилищный кодекс РФ указывает, что помещение — это в том числе и жилой дом (индивидуально определенное здание), т.е. жилым помещением признается все здание в целом. В связи с выделением помещения как отдельного объекта права возникает ситуация, в которой два объекта права, по сути, совпадают, но обладают разным правовым режимом. Полагаем необходимым развести указанные понятия, дополнив нормы жилищного законодательства указанием на то, что помещение — это часть здания.
Кроме того, так как помещение может являться частью сооружения, надо уточнить, можно ли в принципе рассматривать такие помещения в качестве жилых. В настоящее время ЖК РФ говорит о том, что жилые помещения могут существовать в здании (доме). Но правовой режим сооружения, после того как из него будет выделен новый объект недвижимости (помещение), неясен.
Подпункт 23 п. 2 ст. 2 Технического регламента указывает, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Сооружение определяется через указание на признаки результата строительства, а именно пространственные и объемные характеристики: 1) сооружения имеют не только объемную, но и плоскостную и линейную строительную систему; 2) сооружения состоят из несущих или ограждающих конструкций. Рассмотрим их подробнее.
1. Сооружения имеют не только объемную, но и плоскостную и линейную строительную систему. Полагаем, что сооружения могут существовать в виде различных строительных систем в любом их сочетании. Так, несомненно, что у туннеля есть внутренний объем, и в то же время он может иметь значительную протяженность (линейный характер строительной системы). Аналогичная ситуация складывается в отношении мостов и т.д. Полагаем, что указание на плоскостную строительную систему призвано решить вопрос с постройками, содержащими в себе один элемент — «покрытие земельного участка», т.е. парковочные территории, спортивные площадки. Отметим, что судебная практика по указанному вопросу противоречива. Суды в одних случаях признают подобные объекты недвижимостью*(19), в других указывают на то, что эти объекты являются, по сути, улучшениями земельного участка*(20). Однако Технический регламент вводит дополнительные характеристики для сооружения.
2. Сооружения состоят из несущих или ограждающих конструкций. Исходя из приведенной формулировки простое замощение, не имеющее ограждающих конструкций, не является сооружением, а следовательно, не должно признаваться недвижимостью.
Ограждающие конструкции — это строительные конструкции (стены, перекрытия, перегородки и т.п.), которые образуют наружную оболочку здания (сооружения), защищающую его от воздействия тепла, влаги, ветра и т.п., а также делят здание на отдельные помещения. Часто они служат также несущими конструкциями. Несущие конструкции — это элементы, воспринимающие основные нагрузки и обеспечивающие прочность, жесткость и устойчивость зданий и сооружений*(21).
Сооружение, так же как и здание, имеет целевое назначение: служит для осуществления производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Под производственным процессом понимается совокупность всех действий людей и средств производства, направленных на изготовление продукции*(22).
Проведенный анализ позволяет утверждать, что легальные определения являются крайне неудачными, так как заключают в себе множество концептуальных и технических недостатков. Самым значимым среди них является отсутствие указания на связь объекта с землей (ГрК РФ, правда, указывает, что сооружение — это капитальный объект, но само понятие капитальности содержит логический круг).
В то же время в германском праве определение сооружения включает в себя указание на признаки недвижимого объекта (связь с землей). В Германии строительные нормы закрепляются на уровне федеральных земель, но на основе и в соответствии с типовым законом, разработанным на федеральном уровне конференцией министров строительства федеральных земель (ARGEBAU). Законы земель воспроизводят типовой закон и отличаются от него лишь незначительно.
Обратимся к типовому закону о строительстве Musterbauordnung (далее — MBO)*(23), согласно § 2 («Понятия») которого строительные сооружения — это сооружения, выполненные из строительных материалов и связанные с грунтом; связь с грунтом существует и в том случае, если сооружение неподвижно стоит на земле под действием собственной силы тяжести или ограниченно подвижно находится на неподвижном полотне, или если сооружение по своему предназначению должно использоваться в основном в качестве неподвижного сооружения. Строительными сооружениями также являются насыпи и канавы; складские, стояночные и выставочные места; спортивные и игровые площадки; места для кемпинга и отдыха; парки отдыха и развлечений; парковочные места для транспортных средств; строительные леса; вспомогательные устройства для статической фиксации состояния строительства.
Под строительными материалами в п. 9 § 2 МВО понимаются: строительные вещества, компоненты и конструкции, которые производятся для длительной интеграции в строительные сооружения, выполненные из строительных веществ и компонентов конструкции, которые производятся для соединения с грунтом.
Пункт 2 § 2 MBO определяет, что зданиями являются крытые строительные сооружения для самостоятельного пользования, в которых могут находиться люди, а также которые предназначены для защиты людей, животных и материального имущества.
Указанный закон подразделяет здания на пять классов: 1) отдельно стоящие здания высотой до 7 м и состоящие из не более чем двух помещений общей площадью не более 400 кв. м и отдельно стоящие сельскохозяйственные или лесохозяйственные здания; 2) здания высотой до 7 м и состоящие из не более чем двух помещений общей площадью не более чем 400 кв. м; 3) иные здания высотой до 7 м; 4) здания высотой до 13 м и площадью помещений не более 400 кв. м; 5) иные здания, включая подземные.
Как видим, в германском праве здание признается разновидностью сооружения. Видовыми признаками здания являются: 1) наличие крыши; 2) самостоятельность; 3) специфическое назначение (нахождение людей, защита).
Из сооружений как общей категории выделяются специальные сооружения (высотные здания и сооружения, здания большой площади, здания школ, больниц и иных подобных учреждений, многоярусные склады и т.д.).
Здания могут возводиться на земельном участке лишь в том случае, если земельный участок стороной приемлемой ширины примыкает к дороге общего пользования или земельный участок располагает подъездом к дороге общего пользования. На нескольких участках здание строят только при условии, что это не противоречит строительным нормам (§ 4 МВО).
Таким образом, в германском праве здания могут располагаться на двух и более земельных участках не только в результате вертикального деления, но и быть изначально созданными на нескольких земельных участках.
И.П. Писков придерживается мнения о том, что «разграничение понятий зданий и сооружений как юридических категорий имеет объективную основу. Здания могут располагаться только на одном земельном участке, а сооружения могут располагаться на нескольких»*(24). Действительно, для нормальной технической и хозяйственной эксплуатации строения необходим земельный участок, по габаритам соответствующий самому строению, а также территория вокруг него. Однако вывод ученого отражает идеальное положение вещей, фактически же указанный порядок не соблюдается. Здание изначально может быть построено на нескольких земельных участках, также оно может быть возведено с выходом за пределы используемого земельного участка (застройка с нарушением границ соседнего участка)*(25), здание может быть разделено вертикально вместе с земельным участком.
Вопрос о разграничении зданий и сооружений возникает, помимо прочего, в связи с использованием законодательством термина «строение». Различные правовые акты, в частности ГрК РФ, ставят строение как разновидность капитального объекта в один логический ряд с сооружением, зданием и объектом незавершенного строительства.
Так, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разделяет понятия «жилое строение», «жилой дом» (видимо, имеется в виду здание), хозяйственное строение и сооружение (см. ст. 11).
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» использует смешанную терминологию: в ст. 25.5 («Особенности государственной регистрации права собственности и права аренды на земельный участок, занятый зданием, строением или сооружением, при государственной регистрации перехода права собственности на здание (строение), сооружение или другое недвижимое имущество») говорится о «здании (строении), сооружении или другом недвижимом имуществе», а в п. 3 ст. 13 — о «здании, строении или сооружении».
Как видим, у законодателя нет четкого представления о соотношении понятий «здание», «сооружение» и «строение». Все приведенные термины, в соответствии с ГрК РФ, обозначают капитальные объекты, различные по своей природе. Видимо, по логике ГрК РФ, термин «строение» включает в себя капитальные объекты, которые не могут быть отнесены ни к зданиям, ни к сооружениям. Таким образом, использование формулировки «здание (строение)» является некорректным. Полагаем, что к строениям, если следовать подходу ГрК РФ, могут быть отнесены такие капитальные объекты, как сараи, парники, бани, навесы, теплицы, летние кухни, гаражи и т.д.
Терминология, используемая законодателем, крайне неудачна и требует совершенствования. Непроработанность понятийного аппарата вызывает проблемы на практике. Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сказано, что кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. То есть строения (в отличие от зданий и сооружений), являющиеся капитальными объектами (недвижимостью), не подлежат кадастровому учету. Как же они могут быть зарегистрированы в ЕГРП?
Полагаем, что если законодатель желает обозначить искусственно возведенный объект без указания на признаки его как недвижимости, должен использоваться термин «строение», традиционно обозначающий наиболее общую категорию. В российской цивилистике здания и сооружения обычно обозначались термином «строение», при этом под строением понималась и понимается постройка, прочно юридически связанная с земельным участком*(26).
На основе проведенного исследования считаем возможным предложить следующие определения.
Строение — любая постройка, выполненная методом строительства, технологически имеющая неразрывную связь с поверхностью земли (грунтом).
Здание — неподвижное самостоятельное строение, выполненное методом строительства, имеющее внутренний полезный объем, технологически неразрывно связанное с поверхностью земли (грунтом) и предназначенное для постоянного или временного нахождения в нем людей.
Сооружение — неподвижное самостоятельное строение, выполненное методом строительства, технологически имеющее неразрывную связь с поверхностью земли (грунтом) и предназначенное для обеспечения деятельности людей.
Метод строительства — совокупность строго регламентированных действий, выполняемых в нормативно определенной последовательности, осуществляемых на основании соответствующего разрешения.
Е.Л. Наумов,
аспирант кафедры гражданского права юридического факультета
МГУ им. М.В. Ломоносова, эксперт управления правового
обеспечения и судебной работы ОАО «ЦИУС ЕЭС»
«Законодательство», N 3, март 2015 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Список литературы
1. Ем В.С. Договор продажи недвижимости (научно-практический комментарий действующего законодательства) // Законодательство. 2005. N 10.
2. Писков И.П. Гражданско-правовой режим зданий и сооружений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
3. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Дис. … докт. юрид. наук. Томск, 2004.
4. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды М., 1999.
5. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См., напр.: Ем В.С. Договор продажи недвижимости (научно-практический комментарий действующего законодательства) // Законодательство. 2005. N 10.
*(2) См.: Писков И.П. Гражданско-правовой режим зданий и сооружений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
*(3) См.: Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Дис. … докт. юрид. наук. Томск, 2004.
*(4) Там же.
*(5) Суровцева М.Н. Проблемы применения законодательства об аренде зданий и сооружений в хозяйственной деятельности // Вестник Томского государственного педагогического университета. Серия Гуманитарные науки (правоведение). Вып. 3. 1988. С. 35.
*(6) СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».
*(7) Указанный автор считает здания разновидностью сооружений. Эта позиция поддерживается и иными авторами (см., напр.: Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М., 1999).
*(8) См.: Ерш А.В. Аренда зданий и иных сооружений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 75.
*(9) См., напр.: Витрянский В.В. Указ. соч. С. 182-183.
*(10) Строительство является строго регламентируемой деятельностью, как правило, осуществляемой на основании соответствующего разрешения на само строительство. Регулированию строительства посвящено множество нормативных документов.
*(11) Далее под связью с землей будем подразумевать объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
*(12) Это обстоятельство рассматривается в связи с тем, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства (см.: ГСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001 Утвержден и введен в действие с 15 мая 2001 г. постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 г. N 45).
*(13) См., напр.: Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С. 238-242; Гонгало Б.М. Понятие недвижимого имущества // Правовое регулирование оборота недвижимого имущества: Сборник. Екатеринбург, 2002. С. 5-6.
*(14) Кузьмина И.Д. Указ. соч. С. 62.
*(15) См., напр.: Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004. С. 60.
*(16) Например, ФАС Уральского округа в постановлении от 15 января 2008 г. N Ф09-4441/07-С6 указывает, что техническими критериями отнесения имущества к недвижимому являются монтаж имущества на специально возведенном для него фундаменте, подведение к нему стационарных коммуникаций, принадлежность строения к капитальным, характер работ по привязке фундамента к местности.
*(17) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.
*(18) СПС «Гарант».
*(19) См. постановление ФАС Северо-Западного округа от 18 января 2010 г. N А56-34377/2008.
*(20) См., напр.: постановление ФАС Центрального округа от 3 июля 2009 г. N А14-15447/2008/516/13(Ф10-2234/09); постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17 августа 2009 г. по делу N А32-21057/2008 и т.д.
*(21) См., напр.: СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции (утверждены постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 г. N 280) и Свод правил СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 109/ГС).
*(22) Непомнящий Е.Г. Экономика и управление предприятием: Конспект лекций. Таганрог, 1997.
*(23) См.: Типовой закон о строительстве // https://www.is-argebau.de/Dokumente/42311628.pdf.
См. также: https://www.irz-stiftung.de/?getlang=de
*(24) См.: Писков И.П. Указ. соч
Чем отличаются эти правовые статусы
Не очень честные риелторы или менеджеры компаний-застройщиков могут уверять, что никакой разницы между квартирой и жилым помещением как статусами недвижимости нет. В действительности ключевое отличие скрывается в документах на землю, на которой стоит дом, а также статусе дома в целом.
Дома с полноценными квартирами строятся на участках земли, которые по документам предназначены именно для возведения многоквартирного жилого дома. Дома с «жилыми помещениями» возводятся на земле с совершенно иным назначением — для индивидуального жилого строительства.
Соответственно, и статус самого дома разный. В первом случае это «многоквартирный жилой дом». Во втором — «индивидуальный жилой дом».
