Все про основные понятия охраны труда: задачи и цели, основные мероприятия

Казалось бы, понятие охраны труда достаточно простое и не требующее определения, все ясно и четко оберегаем труд работников организации.

И работая каждый день, специалист по охране труда выполняет огромный объем мероприятий и разрабатывает кучу документов, для того чтобы сберечь жизни работников и “не подставить” своего работодателя.

Хотя очень часто, к большому сожалению, специалистам по охране труда в организации не уделяют должного внимания и часто приходится отстаивать свою точку зрения и доказывать, что выполнять требования Трудового законодательства нужно стремиться.

Организации, которые более-менее соблюдают требования ТК РФ в части охраны труда, к сожалению, в меньшинстве, и тут не всегда все зависит только от работодателя. Часто сами специалисты по охране труда или лица выполняющие эти обязанности не понимают цели и задачи охраны труда.

Этой заметкой хочу напомнить, что же входит в понятие охраны труда, ведь это не только ворох бумаг, большинство из которых просто пылится на полках. Поэтому предлагаю прочитать эту заметку до конца, и если у вас будет что добавить, свои мысли, позицию, напишите об этом в комментариях, диалог приветствуется!

Что такое охрана труда

Охрана труда является комплексом правил поведения на рабочем месте, учитывающих специфику предприятия и отдельно взятые работы. Необходимы эти своды для сохранения безопасности сотрудников фирмы, сокращения вероятности получения травмы.

Охрана труда на предприятии

В комплекс входят правовые основы, мероприятия социально-экономического и организационно-технического характера, меры по санитарной и гигиенической профилактике.

Потому, к охране относится не слепое исполнение существующих правил, а комплексные меры для улучшения условий труда и исключения возникновения ЧС.

Обязанности работника по использованию средств защиты

Каждый сотрудник, в законном порядке ознакомленный с правилами по охране труда и выполняющий свою работу в условиях, требующих применения защитных средств, обязан:

• использовать средства защиты в течение всей рабочей смены;
• применять защитные средства так, как прописано в правилах их эксплуатации;
• сообщать работодателю обо всех поломках и неисправностях защитных устройств, причем делать это нужно своевременно;
• бережно относиться к защитным приспособлениям;
• повторно проходить обучение по пользованию защитой, если обнаружились факты ее неправильного применения или обновилась модификация.

Что такое техника безопасности и чем она отличается от ОТ

Безопасность труда: что это такое, понятие

Многие путают понятие техники безопасности с трудоохраной. Поэтому, стоит подробнее разобраться в их различиях.

Справка! Техника безопасности относится к устаревшим понятиям, которым обозначается часть функций ОТ. Действия направлены на предотвращение травм на производстве и заболеваний, связанных с ним. ТБ не выражается в правовых нормах, а состоит из конкретных нормативов, отдельных для каждой отрасли.

Нарушение ТБ не влечет правовых последствий. При не соблюдении охранно-трудовых правил последует наказание в виде дисциплинарной или уголовной ответственности. Поэтому ТБ это только конкретный раздел ОТ.

Почему нужно соблюдать технику безопасности на рабочих местах

Безопасные условия труда: это что такое, определение

Соблюдать технику безопасности рекомендуется по следующим причинам:

• Для сохранения жизни и здоровья работников;
• Чтобы не нанести ущерб здоровью других сотрудников;
• Для избежания материальных наказаний. Нарушителям дисциплины многие организации не выплачивают 13 зарплату в качестве наказания;
• Чтобы не допустить ухудшения качества продуктов или услуг фирмы;
• Чтобы не допустить увольнения. Компания вправе расторгнуть трудовой контракт, если сотрудник регулярно нарушает установленные правила безопасности.

Изучение ОТ

Организация работы с персоналом по охране труда

Ведущим направлением для обеспечения производственной безопасности является работа с сотрудниками фирмы. Это позволяет нанимать на работу людей подходящей квалификации для конкретных условий труда. Также работа с сотрудниками проводится для обучения их нужным навыкам и знаниям прежде чем они приступят к самостоятельной деятельности. В процессе трудового времени полученная информация должна сохраниться и активно применяться.

Противопожарный режим: это что такое, определение

Если условия производства изменились, необходимо провести повторное обучение с учетом новых обстоятельств. Также важно регулярно контролировать профессиональные навыки всех сотрудников при работе.

Справка! При формировании у работников ответственности за соблюдение установленных в компании правил можно избежать производственных травм и других негативных последствий.

Обязанности работника по предупреждению руководства о нештатных ситуациях

Каждый сотрудник предприятия в случае травмы или проявления профессионального заболевания у него лично или у кого-либо из коллег обязан оповестить об этом руководство. То же самое необходимо сделать, если в процессе работы внезапно появились обстоятельства, угрожающие здоровью и жизни людей.

Если случилась травма, то пострадавшему обязательно нужно оказать первую помощь и незамедлительно доставить его в ближайший медицинский пункт. В случае появления опасности, грозящей людям или производственному процессу, каждый работник должен немедленно прекратить выполнение своих обязанностей и сообщить об этом своему непосредственному начальству.

За что отвечает служба охраны труда

В обязанности и задачи представителя службы ОТ входит:

• Организация расследования, анализирование причин ЧП, разработка рекомендаций по профилактике таких ситуаций;
• Создание и внедрение программ для улучшения качества трудовых условий;
• Оказание поддержки подразделениям в вопросах трудовой охраны;
• Помощь в подготовке документов и списков, связанных с ОТ, включая бумаги на прохождение медосмотра, выдачу специальной одежды, договоры и соглашения, касающиеся изменения рабочего графика;
• Регулярно заполнять и сдавать отчет по ОТ, хранить все документы, связанные с данной областью.;
• Организовывать прохождение учебы по безопасности для сотрудников предприятия;
• Контролировать и проверять состояние ОТ в отделениях фирмы.

Проведение обучения по ОТ

Также служба занимается организацией и ведением инструктажей по безопасности.

За перечисленные аспекты представители ОТ в компании несут ответственность.

Элементы системы

Необходимо отметить, что охрану труда нельзя отождествлять с техникой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами охраны труда, её составными частями. Таким образом в состав системы охраны труда входят следующие элементы (Охрана труда не включает в себя промышленную безопасность):

• Производственная санитария
  определяется как система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
• Гигиена труда
  характеризуется как профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на работающих.
• Электробезопасность
  — состояние защищённости работника от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, электромагнитного поля и статического электричества.
• Пожарная безопасность
  — состояние защищённости личности, имущества общества и государства от пожаров.

корректировка: Пожарная безопасность не относится к компетенции Минтруда. Это сфера МЧС. МЧС нормирует, контролирует и проверяет.

• Безопасность жизнедеятельности
  — наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.
• Управление безопасностью труда
  — организация работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности, профессиональных заболеваний, улучшению условий труда на основе комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда. Основана на применении законодательных нормативных актов в области охраны труда.
• Управление профессиональными рисками
  — комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ТК РФ).

Разработка инструкций по охране труда

Для разработки инструкций учитывают специфику определенной работы. Обязательно необходимо учитывать 212 статью Трудового кодекса РФ. Также опираются при разработке на требования безопасности, изложенные в документации организации, связанной с используемым оборудованием.

Справка! Утверждением инструкций занимается руководитель компании. Ему необходимо учесть рекомендации профсоюза по этому вопросу.

Пока новые инструкции разрабатываются и еще не применяются на практике, допустимо использовать временные инструкции, служащие заменой основным. Они перестают действовать, как только новые правила будут утверждены.

Важно! Минимум каждые 5 лет руководитель должен организовывать пересмотр существующих инструкций. Можно запускать этот процесс чаще, если существуют определенные причины для этого.

Досрочный пересмотр возможен при переменах в условиях труда, внедрении нового оборудования, из-за требований организаций по труду Российской Федерации. Также новая разработка инструкций начинается после анализа несчастных случаев, произошедших в организации.

При неизменных трудовых условиях действующий документ с правилами и нормами продлевается на следующий срок. Хранятся бумаги у руководителя. Инструкция может вручаться работникам для ознакомления или размещаться в доступном для сотрудников месте.

Правила и инструкции по охране труда

Правила по ОТ касаются технологических процессов, оборудования, помещений и материалов на производстве. Также содержится информация о применении средств для индивидуальной защиты. Отражены требования к проверке знаний по безопасности и отбору кандидатов на различные должности.

Такие правила разделяются на отраслевые и межотраслевые. Последние утверждаются Минтрудом РФ. На основе этих инструкций разрабатываются типовые, которые и становятся основой для создания актов норм и правил в конкретной организации.

В инструкциях отражается техника безопасности для всего процесса работы, от начала деятельности и после ее завершения, а также при возникновении аварийных случаев.

Средства коллективной и индивидуальной защиты

На многих производствах без индивидуальных средств защиты работа невозможна и каждый сотрудник обязан уметь ими пользоваться. Для того, чтобы избежать вредного воздействия опасных факторов, персоналу вменена обязанность применять различные приспособления для защиты головы, кожи, органов дыхания, глаз, рук, ног. При проведении высотных работ также требуется пользоваться определенными защитными средствами.

Обязательна ли сертификация работ по охране труда в организации?

Индивидуальная защита

Все средства индивидуальной защиты делятся на три категории:

• специальная обувь;
• специальная одежда;
• иные средства.

Если со спецодеждой и спецобувью все понятно, то про иные средства защиты следует сказать чуть подробнее. К ним относятся:

• для рук: краги, перчатки, рукавицы;
• для глаз: специальные защитные очки;
• для органов слуха: наушники, беруши;
• для лица и головы: шлемы, щитки, каски;
• для органов дыхания: противогазы, ватно-марлевые повязки, респираторы;
• для кожи: очистители и специальные кремы;
• для высотных работ – тросы и предохранительные пояса.

Как составить программу обучения по охране труда?

Коллективная защита

Если группа людей работает в опасных условиях, неважно, природных или искусственно созданных, то они должны быть обеспечены коллективной защитой. Что это такое? Под коллективной защитой понимаются:

• устройства для нормализации освещения;
• устройства для улучшения воздушной среды;
• защитные средства от опасных производственных факторов.

В случаях, когда к моменту начала исполнения трудовых обязанностей работникам не были выданы исправные защитные приспособления, а также, если это необходимо, спецодежда и спецобувь, они вправе отказаться от возложенных на них функций. Кроме того, все сотрудники, пользующиеся защитными средствами, должны быть заранее проинструктированы о том, как их правильно применять, причем обучение должно провестись как теоретическое, так и практическое.

Журнал учета инструкций по охране труда

Вести его не обязательно. Но при выдаче и получении документа этот факт необходимо отражать на бумаге. И тот, кто выдает, и получатель должны указать свои ФИО и должность, оставить подпись и расшифровать ее. Также следует указать дату, когда произошла передача документа.

Ключевым назначением журнала является быстрый поиск нужной информации и упрощение оборота документов. Содержаться на бумаге может информация, когда инструкция была поставлена на учет, утверждена. Отражают в журнале назначения документов, информацию о сотрудниках, прошедших необходимый инструктаж или обучение, сроки плановых проверок.

Документ помогает при возникновении ЧП. Журнал позволяет выяснить, прошел ли работник нужный инструктаж, когда это было и кто вел курс.

Важно! Несмотря на то, что вести журнал не обязательно, составлять и утверждать инструкции по ОТ нужно строго.

Охрана труда: организация обучения персонала

Уровень подготовки по ОТ должен полностью соответствовать должности, которую занимает работник. Потому, работодатель должен регулярно и своевременно организовывать мероприятия по подготовке или переподготовке персонала. По итогам обязательно проводится проверка знаний.

Недопустимо создавать формальную видимость обучения. Это может спровоцировать ЧП на производстве. При этом обучение проходят все сотрудники компании, включая тех, кто занимает руководящие должности. По результатам проведенного обучения и проверки знаний обязательно составляется протокол.

Журнал выдачи удостоверений по охране труда

Подобный журнал служит отображением информации об удостоверениях по ОТ, выданных на предприятии, а также об их регистрации. Документ может быть выдан владельцу под подпись ответственным лицом. После этого на бумаге отражается совершившийся факт. Журнал может стать доказательством прохождения обучения и получения удостоверения сотрудником. Это необходимо при различных проверках, а сам документ позволит избежать некоторых штрафов.

Удостоверение по ОТ

Аудит охраны труда

Аудит является независимой и комплексной проверкой системы ОТ, которая существует на предприятии. Организует и проводит данное мероприятие специальный эксперт. Среди задач аудита можно отметить:

• Проверка соответствия существующей в организации системы законам и нормам ОТ. Обязательно учитывается специфика работы компании;
• Установление эффективности отдельных частей политики безопасности;
• Уменьшение риска возникновения травматизма в организации.

Анализ проводится в несколько этапов. Обязательно проверяют локальные нормативные акты и оценивают, насколько полной является предоставленная информация. Эксперт, проводящий аудит, также составляет список рекомендаций для улучшения ситуации с безопасностью на производстве. На основе проведенной проверки составляется и выдается заключение независимой экспертизы.

Важно! Полученный отчет полностью отражает, в каком состоянии находится безопасность труда на предприятии.

Обучение правилам безопасности

Отдел ОТ должен обучить всех сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях (Письмо Минтруда от 07.07.2017 № 15-2/В-1755). Для организации такого обучения приглашается врач, лучше травматолог. Но инструкцию вы должны разработать самостоятельно. Обеспечить безопасность труда на автотранспортном предприятии, можно взять типовую инструкцию ТОИ Р-200-22-95, утв. Приказом Минтранса от 27.02.1996 № 16.

Трудоохранный специалист должен следить за подтверждением квалификации отдельных категорий работников, трудящихся во вредных и опасных условиях труда. У них своя, отдельная система допуска к работе. Речь идет о сварщиках, электриках и других специальностях. Интересующихся отсылаю к Правилам технической эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, ГОСТам 53690 и Р 53526 — по аттестации сварщиков и др. нормативным документам.

Аутсорсинг по охране труда

Аутсорсингом в данной области называется выполнение ряда функций специалиста по ОТ другой организацией. Делегирование может быть частичным или полным. Для передачи функций необходимо составить и заключить договор между заказчиком и другой организаций, которая занимается оказанием подобных услуг. Аутсорсинг необходимо для улучшения эффективности работы по ОТ и сокращения финансовой нагрузки.

Специалисты в данной области занимаются организацией обучения сотрудников, проведением инструктажей, разработкой и внедрением мероприятий для сокращения вероятности наступления ЧП.

Проверка охраны труда на предприятии

Что проверит ГИТ по СУОТ?

При плановых проверках организаций, инспектор руководствуется проверочными листами ГИТ. Для проверки системы управления охраной труда существует проверочный лист №31.

В этом листе прописано лишь два пункта: «Инспектор должен проверить наличие в организации положения о системе управления охраной труда (СУОТ), утвержденного приказом, и наличие политики в области ОТ».

При внеплановых проверках в связи с несчастными случаями, инспектор руководствуется Приказом Роструда 77 от 21 марта 2019 года «Методические рекомендации по СУОТ». Инспектор проведет анализ документов СУОТ организации и условий рабочих мест на предмет соответствия типового положения о СУОТ. Соответственно, будет обязательно проверена работа по спецоценке и профрискам.

Все, что будет проверять инспектор, указано в блок-схеме Приказа Роструда 77:

Ответственность за нарушение требований охраны труда

За нарушения в данной области на законодательном уровне предусмотрено несколько видов ответственности, включая:

• Дисциплинарную. При нарушении трудовой дисциплины может быть вынесено наказание в виде выговора, замечания или увольнения;
• Административную. Заключается в назначении штрафа на должностное лицо;
• Материальную. Наступает, когда по вине работника компания понесла финансовый ущерб;
• Уголовную.

Справка! Материальная ответственность выражается в возмещении убытков. Потому одновременно работника могут привлечь еще и к дисциплинарной, административной и другой ответственности.

Новое в законодательстве

С 2021 года изменения коснулись правил эксплуатации энергоустановок. Теперь контроль за соблюдением правил ОТ при использовании такого оборудования осуществляет Госэнергонадзор.

Также появились изменения в ТБ при выполнении работ на высоте, в строительной сфере и эксплуатации некоторых инструментов. Например, лестницы, используемые при высотных работах, обязательно проходят предварительные испытания. Ручные инструменты должны находиться в исправном состоянии и полностью отвечать требованиям безопасности.

Справка! Также теперь специальная оценка трудовых условий проводится на всех без исключения предприятиях. Она не может быть проведена в несколько этапов, а должна носить целостный характер.

Охрана трудовых условий должна занимать значительное место в любой организации. Термин состоит из множества понятий и разделов. Каждый из них позволяет обеспечить безопасную деятельность каждого работника любой сферы, включая инженера, научного сотрудника и прочее. Основные рекомендации и правила можно найти в ТК, где отражены ГОСТы и нормы, касающиеся безопасности на работе. Регулярные проверки качества и эффективности ОТ позволяют выявить нарушения, направить рекомендации для их устранения. Особенно важна ОТ в ДОУ, где в учреждении постоянно пребывает большое количество детей. Потому организация трудовой охраны и ТБ, входящей в ее состав, должна быть простой, правильной и понятной для сотрудников.

Специальная оценка условий труда

Ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о спецоценке) определяет специальную оценку условий труда (далее – спецоценка) как комплекс последовательных мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам спецоценки устанавливают классы и подклассы условий труда на рабочих местах. За непроведение спецоценки предусмотрена административная ответственность (статья 5.27.1 КоАП РФ).

Рассмотрим некоторые принципы спецоценки:

1. она направлена на обеспечение безопасности работников в процессе их трудовой деятельности;
2. обязанности по организации и финансированию проведения спецоценки возлагаются на работодателя;
3. она проводится специальной организацией, соответствующей всем необходимым требованиям и входящей в реестр организаций, которые могут осуществлять спецоценку;
4. цель спецоценки – сравнить условия труда на конкретном рабочем месте с государственными нормативными требованиями охраны труда;
5. ее результатом является отчет, с которым обязательно должны быть ознакомлены все работники;
6. при проведении спецоценки происходит идентификация (то есть выявление и описание) потенциально вредных и опасных производственных факторов на имеющихся у работодателя рабочих местах.

Согласно ст. 209 ТК РФ, вредный производственный фактор – это фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию; опасный производственный фактор – фактор, воздействие которого может привести к травме работника.

Для выявления вредных и опасных факторов экспертом организации, проводящей спецоценку, может осуществляться:

• изучение документации по технологическим процессам, по используемому сырью, материалам;
• обследование рабочего места;
• ознакомление с работами, фактически выполняемыми работником на своем рабочем месте и т.д.

По результатам идентификации рабочие места, на которых не выявлено вредных и опасных производственных факторов, декларируются в орган, уполномоченный проводить федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (федеральную инспекцию труда).

Данная декларация о соответствии условий труда на рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение 5 лет.

Все вредные и опасные производственные факторы, которые были выявлены, подлежат исследованиям и измерениям экспертами, в результате чего, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам. Измерения осуществляются испытательной лабораторией, экспертами организации, проводящей спецоценку. Методики измерений самостоятельно определяются организацией, проводящей спецоценку, но они должны соответствовать законодательству РФ об обеспечении единства измерений.

Исследованию и измерению подлежат следующие факторы производственной среды:

1. физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, относительная влажность воздуха и т.д.);
2. химические факторы (вещества и смеси в воздухе рабочей зоны);
3. биологические факторы (микроорганизмы, которые могут стать возбудителями инфекционных заболеваний).

А также такие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса как:

• тяжесть трудового процесса (показатели физической нагрузки);
• напряженность трудового процесса (показатели нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника).

Итогом исследования и измерения условий труда является присвоение тому или иному рабочему месту класса по степени вредности и (или) опасности.

В соответствии со ст. 14 Закона о спецоценке условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на:

1 класс – оптимальные условия труда – воздействие на работника вредных или опасных производственных факторов отсутствует либо не превышает установленных нормативов;

2 класс – допустимые условия труда – состояние организма человека, измененное вредными или опасными производственными факторами, восстанавливается во время отдыха или к началу следующего рабочего дня;

3 класс – вредные условия труда – воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные нормативы:

• подкласс 3.1 – состояние организма работника восстанавливается при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня, прекращении воздействия данных факторов, увеличивается риск повреждения здоровья;
• подкласс 3.2 – условия труда способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме, привести к профзаболеваниям легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности) после длительного стажа работы (15 и более лет);
• подкласс 3.3 – условия труда, приводящие к появлению и развитию профзаболеваний легкой и средней степени тяжести в период трудовой деятельности (с потерей профтрудоспособности);
• подкласс 3.4 – условия труда способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профзаболеваний (с потерей общей трудоспособности);

4 класс – опасные условия труда – уровень воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов таков, что создает угрозу жизни работника или высокий риск развития острого профессионального заболевания.

При применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, индивидуальных и коллективных средств защиты воздействие на организм вредных и опасных производственных факторов уменьшается, класс опасности может быть снижен.

Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, закрепленные в ст. 220 ТК РФ, дают работнику возможность отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, а работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

Помимо спецоценки есть еще одна процедура – государственная экспертиза условий труда (далее – госэкспертиза), представляющая собой оценку соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 216.1 ТК РФ госэкспертиза осуществляется в целях оценки:

• качества проведения спецоценки;
• правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда;
• фактических условий труда работников.

Госэкспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда соцстрахования РФ. К примеру, при проведении госэкспертизы в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда государственный эксперт анализирует отчет о спецоценке, а также объем и порядок предоставления работнику гарантий и компенсаций:

• сокращенной продолжительности рабочей недели;
• ежегодного дополнительного отпуска;
• оплаты труда в повышенном размере и т.д.