Кто и когда имеет право входить в квартиру (дом) без согласия собственника?

Полиция, МЧС, коллекторы, пожарные, военкомы, работники коммунальных служб и УК: кого обязательно пускать в квартиру, а кого — нет? Разбираемся в исключениях из общего правила о неприкосновенности жилища и частной собственности.

Полиция, МЧС, ЖЭК, аварийные службы, коллекторы, Росгвардия, судебные приставы — у кого есть безусловное право войти в жилище. Право граждан на неприкосновенность жилища гарантирует Конституция РФ, хоть и с некоторыми оговорками. Неприкосновенность жилища отдельно взятого человека может ограничиваться законом в исключительных ситуациях, когда того требуют общественные интересы. Сделать это может суд или те государственные органы, которым дано такое право по закону. Существует целый круг лиц, которых все обязаны впускать в квартиру по первому требованию. А за отказ открыть им дверь или предоставить свободный доступ в жилье предусмотрена ответственность. Поэтому каждый должен знать, кому можно отказать от дома, а кому нельзя. И что говорить и делать, если пришли такие нежданные гости.

Откройте, полиция!

По закону о полиции полицейские имеют право доступа в жилые помещения граждан. Но только в том случае, если у них есть соответствующий ордер, если у них имеются веские основания предполагать, что там скрывается преступник или совершается преступление либо есть предположение, что чьей-то жизни за закрытыми дверями угрожает опасность. Если в первом случае все понятно — есть соответствующий документ, то в двух других остается полагаться только на то, что подозрения полицейского окажутся необоснованными и полиция покинет квартиру, возможно даже с извинениями. Кстати, способы войти в жилище в такой ситуации силовики не выбирают, могут выбить дверь или разбить окно. Получение компенсации за испорченное имущество может оказаться затруднительным и долгим, даже если полицейские оказались не правы. Поэтому, если в дверь звонит полиция, лучше сразу открыть. Аналогичные полномочия имеют сотрудники ФСБ России и сотрудники Росгвардии.

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а именно:

• при необходимости осуществления осмотра жилища при предъявлении сотрудником полиции судебного решения при отсутствии согласия на осмотр жилища проживающих в нем лиц, а также обыска и выемки в жилище при предъявлении сотрудником полиции судебного решения. При этом в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности;
• для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»);
• для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, и находящихся в жилом помещении (п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»);
• для пресечения преступления, совершаемого в жилом помещении (п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»),
• для установления обстоятельств несчастного случая в жилом помещении (п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона «О полиции»).

Проникнуть в жилое помещение сотрудник полиции вправе и путем взлома дверей или запирающих устройств.

При этом сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан (ч. 5 ст. 15 ФЗ «О полиции»):

1. перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;
2. при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;
3. не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;
4. сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

Пожарные или сотрудники МЧС

Как правило, сотрудники спасательных служб хотят попасть в чей-то дом или квартиру не просто так, а ради ликвидации чрезвычайной ситуации. Поэтому у них есть законодательно закрепленное право попадать в любые открытые или закрытые помещения. Лучше им в этом не препятствовать, ведь в таких случаях речь идет о спасении жизней и имущества.

При этом, если возгорания в зоне видимости нет, и посторонний человек представляется пожарным и просит пустить его в квартиру, делать этого не стоит. Настоящие пожарные в квартиры жителей для проверок не заходят. Они проверяют соблюдение правил пожарной безопасности в местах общего пользования: в подъездах, подвалах, на чердаках – совместно со специалистами управляющих компаний. сотрудники МЧС могут работать только в составе комиссии, которые обследуют квартиру, когда она, например, чрезмерно захламлена.

Судебные приставы

Сотрудники ФССП России, они же судебные приставы также имеют право на доступ в жилое помещение, но только, если его занимает должник по открытому исполнительному производству либо есть разрешение от старшего судебного пристава. Визит судебных приставов невозможен в ночное время, а вскрывать закрытые помещения они должны только в присутствии полиции и при наличии соответствующих разрешений и документов. Кстати, сейчас на рассмотрении находится законопроект Минюста России, который предполагает предоставление права судебным приставам посещать квартиры граждан для выявления незаконной перепланировки. Он еще не утвержден, но в перспективе у сотрудников ФССП могут появиться такие полномочия.

Нанести вам визит приставы имеют право только в рабочие дни с 6 часов утра до 22 часов. Беспокоить человека ночью и в выходные они могут лишь в исключительных случаях, не терпящих отлагательства. Например, если речь идет об изъятии ребенка или угрозе здоровью и жизни. Разумеется, взыскание задолженности к таким случаям не относится.

Как правило, для визита на дом исполнители выбирают вечерние часы. В этом случае вероятность застать должника или его родственников дома выше.

В первую очередь нужно убедиться, что приставы — те, за кого себя выдают. На исполнителе должна быть официальная форма. Он обязан предъявить удостоверение, представиться, сообщить о цели своего визита и показать постановление о возбуждении исполнительного производства.

После того, как пристав прошел в квартиру, он приступает к описи имущества. Делать это исполнитель обязан в присутствии двух понятых.

Важно! Приставы не имеют права обыскивать жилье. Они проводят его осмотр, чтобы оценить имущественное состояние должника и составить опись того, что можно взыскать. Это значит, что исполнителям не разрешено взламывать полы, открывать ящики столов, тумбочки, шкафы и рыться в ваших вещах. Они могут арестовать только то, что находится в поле их зрения. Однако это не означает, что приставы опишут все, что видят и оставят вас с голыми стенами.

Есть перечень имущества, лишить которого они не имеют права:

• Предметы обычной домашней обстановки, одежду, обувь и другие вещи, используемые должником в повседневной жизни. Закон не указывает конкретно, что относится к таким предметам, поэтому многое тут будет зависеть от пристава. Тем не менее, исполнители точно не опишут минимум мебели, необходимый для проживания (кровати, столы, стулья). А вот диван, на котором никто не спит, кресла и ковры вполне могут быть арестованы.
• Бытовая техника — первое, на что обращают внимание приставы. Плиту и холодильник они оставят. Однако микроволновка и стиральная машина — в группе риска. Телевизоры, ноутбуки приставы опишут в первую очередь.
• Имущество, необходимое для профессиональных занятий должника. У швеи не заберут швейную машинку, музыканту оставят его инструмент. Если вы докажете, что работаете на компьютере, то и он останется у вас. Однако даже профессия должника не сыграет роли, если такое имущество стоит дороже 100 МРОТ. Причём с МРОТ здесь довольно хитрая вещь: на момент написания этой статьи МРОТ = 12 130 рублей согласно статье 1 закона «О минимальном размере оплаты труда». Но когда речь идёт об имуществе должника, считается, что МРОТ равен лишь 100 рублям. Так установила статья 5 того же закона. Поэтому если швейная машинка или компьютер дороже 10 тыс руб, приставы их изымут, и тот факт, что машинка и компьютер нужны для работы, не спасёт.
• Семена для посева, домашний скот и птицу. Разумеется, речь идет о живности, разведенной не на продажу, а для себя.
• Продукты питания и деньги на общую сумму не менее прожиточного минимума должника и лиц, находящихся на его иждивении.
• Топливо для приготовления пищи и обогрева помещения (газовые баллоны, уголь, дрова).
• Имущество должника, необходимое ему в связи с инвалидностью. То есть даже самое дорогое инвалидное кресло приставы не арестуют.
• Призы, медали, кубки — любые награды неприкосновенны для приставов.

Что говорит закон?

В определенных обстоятельствах законодательство РФ разрешает проникать в жилище как вопреки воле хозяина, так и в его отсутствие. Для того чтобы ответить на вышеупомянутые вопросы, нужно разобраться в ситуации.

Статья 25 Конституции РФ гарантирует: «Жилище граждан неприкосновенно. Никто не вправе проникать в частные дома против воли проживающих в них лиц, за исключением случаев, установленных законом или на основе судебного решения».

Важно знать, что под терминами «жилище», «жилье» понимается любое, пригодное для проживания людей, помещение. Под это определение подпадает и квартира, и комната в общежитии, и частный дом, и даже номер в гостинице.

Так кто же имеет право войти в ваш дом без вашего на то согласия или ордера? На ум простого обывателя сразу приходит, наверное, сотрудники полиции. И, действительно, это так.

Военкомат

Что позволено военкомату?

У военного комиссариата ограниченный перечень полномочий: он может направить призывнику повестку о том, что тот должен явиться для постановки на воинский учёт, но приводить его силой — не вправе.

Можно ли не открывать дверь военкому?

Можно. Среди обязанностей того, кто подлежит воинскому учёту, нет обязанности пускать в дом гостей без приглашения. Такой гражданин должен сам явиться по вызову, состоять на учёте или сняться с него, сообщать в военкомат о разных изменениях в жизни и бережно хранить свой военный билет — это основной список обязанностей.

Но надо помнить, что уклонение от прохождения военной службы может стать преступлением, и тогда к вам придёт полиция, которую придётся впустить, так как в данном случае речь идёт о пресечении преступления.

Полицейские

Статья 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции» гласит:

Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая.

При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Но, при этом, согласно указанной статьи закона, сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия; 2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу; 3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан; 4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Если сотрудник правоохранительных органов не выполнил своих обязанностей и посетил вас без повода, да ещё и нагрубил, то можно пожаловаться в прокуратуру и обратиться с жалобой в суд на действие или бездействие в порядке предусмотренном КАС РФ.

Куда жаловаться на участкового полиции?

В случае, если участковый не соблюдает закон, на него необходимо пожаловаться начальнику местного отделения полиции. Первоначально стоит попытаться урегулировать конфликт на ведомственном уровне. Если руководство не отвечает на обращение граждан или защищает нарушителя, существует две инстанции, куда можно написать образец жалобы на участкового:

• Прокуратура. Эта структура выполняет надзорную функцию за соблюдением законности со стороны должностных лиц. По факту обращения обязательно проведут расследование, а виновных привлекут к дисциплинарной или административной ответственности.
• Судебные органы. В случае, если действия/бездействие участкового привели к материальным убыткам или моральному ущербу, прокуратура не поможет, нужно составлять исковое заявление в суд.

Это тоже важно знать:
Как правильно написать заявление в полицию об угрозе жизни и здоровью

Скачать: Образец жалобы на участкового полиции

Судебный пристав

Кто же ещё имеет право входить в квартиру без согласия собственника? Конечно же это судебные приставы.

По закону они имеют право проникать в частное жилище для того, чтобы изъять имущество по решению суда, но для них есть следующие ограничения:

• во-первых, они обязаны заранее предупредить должника о своем приходе;
• во-вторых, они не имеют право изымать предметы домашнего обихода и имущество, которое приносит хозяину основной заработок, например, компьютер, швейную или вязальную машину и прочее.

Если пристав лишил вас компьютера, а вы работаете на нем, или же швейной машины, а вы шьете на дому, то вы имеете право подать жалобу в суд в десятидневный срок согласно требованиям КАС РФ.

Также нужно знать, что, согласно ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. В силу с 03.09.2018), судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 статьи 87 №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 статьи 87 №229-ФЗ.

На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном статьей 87 №229-ФЗ, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Экземпляр постановления, указанного в части 4 статьи 87 №229-ФЗ, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 87 №229-ФЗ, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности.

В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

Полномочия участкового полиции

Какие обязанности участкового уполномоченного полиции в 2019 году?Самой частой причиной появления участкового полиции на пороге дома является профилактический обход жилищного участка, который утвержден приказом МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Об организации деятельности участковых уполномоченных» (далее – Приказ № 1166). В соответствии с п. 41 Приказа № 1166 участковый полиции обязан систематически проводить осмотр вверенной территории, в том числе домов, и знакомиться с жильцами. При проведении обхода участковый полиции должен быть одет в служебную форму. Нахождение в гражданской одежде запрещено.

Уточните у участкового, какое наказание предусмотрено за нанесение побоев, если вам угрожают соседи.

Кроме того, при посещении квартиры либо частного дома участковый полиции обязан:

• назвать свое имя и должность, а по требованию жильца предъявить служебное удостоверение;
• сообщить о цели своего визита и при необходимости вручить координаты связи с ним – телефон служебный или мобильный, адрес участкового пункта полиции.

Важно

При посещении квартиры при профилактическом обходе участковый полиции не имеет право входить в жилье без разрешения его хозяев.

Сотрудники ЖКУ и иных хозслужб

Кроме того, вас вправе посетить представители организаций, обеспечивающих эксплуатацию коммуникаций дома (например, для осмотра и контроля состояния газовых труб и вентилей), или сотрудники компетентных организаций для проверки показаний внутриквартирных приборов учета (что особенно актуально для владельцев квартир, установивших индивидуальные счетчики холодной и горячей воды).

В этом случае время визита обычно оговаривают заранее, чаще всего посредством объявления или отправки соответствующего уведомления по почте.

Также нужно знать и помнить, что необходимость вторжения в жилище может возникнуть вследствие объективных обстоятельств:

• пожар,
• утечка газа,
• повреждение водопровода,
• задержание преступника,
• оказание медицинской помощи пострадавшим и т.д.

Такие действия, хотя формально и нарушают неприкосновенность жилища, тем не менее, правомерны, поскольку обусловлены крайней необходимостью.