Правовой статус безработного. Порядок и условия признания граждан безработными

Что такое биржа труда и зачем на неё вставать

Биржей труда по старинке называются Центры занятости населения (ЦЗН). В это учреждение надо обращаться, чтобы получить официальный статус безработного. А это даёт доступ к некоторым бонусам.

Пособие по безработице

Его размер зависит от причин увольнения и других факторов. В основном схема такая Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 № 2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год» : в первые три месяца после регистрации в ЦЗН безработному выплачивают 75% от среднего заработка за три месяца на последнем месте работы — но не меньше минимальной величины пособия (сейчас 1 500 рублей) и не больше максимальной (сейчас 12 130 рублей). С третьего по шестой месяцы — 60%, но не больше 5 тысяч и не меньше 1,5. Затем пособие давать перестанут. Вновь на него претендовать можно ещё через полгода.

Для предпенсионеров, то есть тех, кому до заслуженного отдыха осталось меньше пяти лет, расклад другой. Первые три месяца им выплачивают 75% от среднего заработка, вторые — 60%, затем 45%. Получать пособие они могут до двух лет. Максимум составляет 12 130 рублей весь срок.

Но есть и те, кому дадут только минималку и только в течение трёх месяцев:

• те, кто не работал больше года или совсем никогда;
• уволенные «по статье» или отчисленные с курсов, на которые их отправил ЦЗН;
• отработавшие за последний календарный год меньше 26 недель;
• закрывшие ИП или вышедшие из крестьянского хозяйства;
• те, кто получал зарплату в конверте и теперь не может подтвердить доход на предыдущем месте работы.

Минимум и максимум в регионах может увеличиваться по решению местных властей. При прекращении выплат пособия с регистрации в ЦЗН безработного не снимают. Он остаётся на учёте и пользуется остальными бонусами.

Помощь в поиске новой работы

Эта опция будет полезной далеко не всем. Вообще работодатели обязаны Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» ежемесячно информировать ЦЗН о вакансиях. Так что в списках биржи труда могут оказаться и весьма привлекательные должности. Но будем реалистами: если место лакомое, шанс попасть на него через ЦЗН невелик.

Зато это хорошая возможность узнать о вакансиях для представителей рабочих профессий или бюджетников — врачей, учителей, воспитателей детсадов и так далее.

Обучение новой профессии со стипендией

Соискателя могут бесплатно отправить на обучение. В разных областях курсы разные. Учат как на оператора котельной и лифтёра, так и на маркетологов или флориста. Зависит от того, с кем заключили договоры чиновники и что в принципе доступно в городе. Кое‑где бесплатно можно получить действительно перспективную профессию. Учащийся продолжит состоять на учёте в ЦЗН и получать пособие, если оно ему назначено.

Помощь в открытии ИП

На бюрократическом языке это называется содействием самозанятости безработных граждан. Суть в том, что вы встаёте на учёт в ЦЗН и заявляете о своём желании открыть бизнес. Специалисты помогут вам довести идею до ума, составить бизнес‑план, отправят на курсы, если это необходимо. Но главное — можно получить субсидию Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 декабря 2013 года № 773н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» на открытие своего дела. Сумма зависит от региона.

Работа без квалификации

Говоря о порядке признания безработным и правовом статусе безработного, стоит отметить, что гражданин автоматически лишается соответствующей поддержки государства с момента официального трудоустройства. Если предложенное органами службы занятости рабочее место соответствует всем вышеуказанным условиям, вне зависимости от того, носит ли данная работа характер временной, сезонной, постоянной, она признается подходящей. Отказ заявителя от двух таких предложений лишает его правового статуса безработного. Гражданам могут быть предложены и иные вакансии. Главное, чтобы они не противоречили требованиям нормативно-правовых актов трудового права. К данной категории относят безработных, которые:

• не имеют трудового стажа;
• не получили специального образования (профессионального, технического, высшего);
• на протяжении года, предшествовавшего обращению за приобретением правового статуса безработного, были неоднократно уволены;
• ранее осуществляли предпринимательскую деятельность;
• желают возобновить трудовую деятельность по истечении 12-месячного перерыва;
• получили направление от службы занятости для прохождения обучения, но были отчислены за совершение дисциплинарных проступков.

Кроме того, подходящей работой не может считаться та, которая предполагает перемену места жительства или подразумевает получение заработной платы, величина которой не достигает прожиточного минимума, а сами условия труда не соответствуют законным требованиям.

На официальном уровне безработица признана неизбежным социально-экономическим явлением в ряде современных государств. В нашей стране правовой статус безработных граждан подразумевает право незанятого населения осуществлять продуктивную, свободно избранную деятельность. Его реализации способствует содействие государства в поиске подходящей работы, оказание финансового подспорья на период безработицы, профессиональное обучение по соответствующим направлениям и многое другое.

Кто может получить статус безработного

Делать это в принципе не обязательно. Никто не придёт наказывать безработного за то, что он не стоит на бирже труда, — по крайней мере, пока. Но зарегистрируют в центре занятости не любого желающего. Нужно соблюсти несколько условий:

• Не иметь работы и дохода. И второе особенно важно. Если вы предприниматель, пусть и с нулевым доходом, член фермерского хозяйства, учредитель коммерческой организации, делаете что‑то на заказ, государство не готово считать вас безработным и платить пособие. Даже если человек зарабатывает неофициально, это может вскрыться позднее. И тогда он рискует стать фигурантом уголовного дела о мошенничестве УК РФ Статья 159.2. Мошенничество при получении выплат . Уже полученное пособие, разумеется, тоже придётся вернуть.
• Не получать пенсию по старости за выслугу лет.
• Быть старше 16 лет.
• Не учиться очно.
• Не проходить военную или приравненную к ней службу.
• Быть трудоспособным, то есть не иметь противопоказаний к работе и не получать пенсию по инвалидности. Инвалиды трудоспособных групп встать на учёт в ЦЗН могут.
• Не быть приговорённым к лишению свободы или исправительным работам.

В общем, чтобы обратиться в ЦЗН, надо быть по‑настоящему не занятым и не получать денег.

Трудоспособность – важный критерий

Вкратце следует пояснить значение отдельных пунктов из вышеуказанных. Чтобы вы могли лучше разобраться с понятиями трудоспособности и правового статуса безработного, охарактеризуйте их сначала с медицинской и юридической точки зрения. Так, никаких предпосылок для признания гражданина, не имеющего официального трудоустройства, до достижения им 16-летия быть не может. При этом ничто не препятствует заниматься предпринимательством или наемным трудом. На сегодняшний день КЗоТ РФ разрешает принимать на работу лиц, достигших 15 лет, а в некоторых случаях, при соблюдении дополнительных условий, и 14-летних подростков.

Ограничение касается и верхних пределов трудоспособного возраста: для женщин он составляет 55 лет, для мужчин – 60 лет. По достижении данных возрастных границ граждане приобретают право на государственное пенсионное обеспечение. При этом и в данном правиле имеются свои исключения (снижение возраста выхода на пенсию на льготных основаниях, по выслуге лет и т. д.). Приобрести правовой статус безработного не сможет инвалид первой или второй группы при отсутствии соответствующей рекомендации от специализированной комиссии ВТЭК, а также гражданин, приговоренный к выполнению исправительных работ или отбывающий наказание в тюрьме.

Какие документы нужны, чтобы встать на биржу труда

• Заявление — заполняется на месте, если вы подаёте его непосредственно в Центре занятости, или онлайн — если дистанционно. Как оно примерно будет выглядеть, можно посмотреть по ссылке.
• Удостоверение личности — паспорт или документ, который временно его заменяет.
• Трудовая книжка — если вы ранее работали. Впрочем, после перехода на электронные трудовые у вас её может не быть. Данные запрашивают в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда, заказывая справку о трудовой деятельности. Хотя сотрудники ЦЗН вполне могут получить эту информацию самостоятельно. Поэтому уточните, надо ли вам с этим заморачиваться.
• Документы о профессиональном образовании — дипломы, сертификаты и всё такое.
• Справка о среднем доходе за последние три месяца — нужна тем, кто только что уволился или был сокращён. Её дают в бухгалтерии предыдущего места работы. Насчёт необходимости её предоставления тоже узнайте, потому что данные об этом есть в ПФР.

Лучше перед подачей документов позвонить в ЦЗН и спросить, что они хотят увидеть с учётом личных особенностей. Например, трудоспособным людям с инвалидностью может понадобиться индивидуальный план реабилитации.

Может ли безработный стажироваться в период получения пособия по безработице

Существуют массовые случаи, когда гражданину необходимо для решения вопроса о трудоустройстве в ту или иную организацию необходимо пройти стажировку. Стажировка при этом может быть оплачиваемой и неоплачиваемой. Если с определением оплачиваемой стажировкой всё понятно, то поясним, что такое неоплачиваемая стажировка.

Неоплачиваемая стажировка – это трудовая деятельность, выполняемая безвозмездно в пользу других лиц в целях приобретения опыта или трудовых навыков. Таким образом, безработный работает без оплаты, в интересах других лиц. И в таком случае вновь возникает вопрос о наличии или отсутствии состава мошенничества при получении выплат.

С одной стороны, мы наблюдаем, что неоплачиваемая стажировка – это вид трудовой деятельности. С другой стороны, мы наблюдаем отсутствие каких-либо выплат в пользу безработного гражданина. И есть опасения, что работодатели массово введут какие-либо сроки неоплачиваемых краткосрочных или долгосрочных стажировок, в том числе вместо ученических договоров. Особенно актуален данный риск в условиях тотального запрета почти всех видов деятельности по причине коронавируса и самоизоляции (о конституционности которой говорить крайне сомнительно, так как прямо нарушается ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Тем не менее, полагаем, что стажировка в подобных случаях допустима.

Как встать на биржу труда

Для начала надо определиться, в какой центр занятости вам обратиться. И тут стоит ответить себе, зачем вы это делаете. Чтобы получить статус безработного, пособие и все возможности биржи, необходимо обращаться в учреждение по месту регистрации.

Найти нужный ЦЗН можно на сайте «Работа России». Чтобы лишний раз не ходить, лучше заранее позвонить и выяснить, действительно ли туда вам стоит обращаться, а заодно — что с собой принести.

Сейчас есть возможность подать документы и онлайн. Она появилась в 2021 году из‑за пандемии как временная, с определённым сроком действия. Но его уже несколько раз продлевали. Пока обратиться в ЦЗН дистанционно разрешено до конца Постановление Правительства РФ от 30 июля 2021 года № 1278 «О внесении изменения в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460» 2021 года. Но это может быть не итоговым решением.

Оформить документы онлайн можно через специальный сайт «Работа России». Для авторизации понадобятся логин и пароль от «Госуслуг».

Кликните по значку «Подать заявление». Вас перебросит к краткой инструкции, проясняющей основные моменты получения статуса безработного. А также к кнопке «Оформить пособие».

Если вы ещё не авторизованы на портале, введите данные от «Госуслуг». А затем снова нажмите кнопку «Подать заявление».

Затем заполните документ. Личные данные подтягиваются с «Госуслуг». Но нужно будет прикрепить резюме, рассказать о последнем месте работы, указать контакты для связи.

Затем останется отправить заявление и ждать результата.

Возврат пособия по безработице. В каких случаях производится

Возврат пособия по безработице предусмотрен в случае его незаконного получения (обманным путем), а именно:

• предоставление заведомо ложных или недостоверных сведений, что порождает для центров занятости населения тотально проверять каждого претендующего на статус безработного и получение пособия по безработице относительно достоверности представленных им сведений об отсутствии работы, стажа в трудовой книжке, заработной платы по последнему месту работы и т.д.;
• наличие оплачиваемого места работы в период получения пособия по безработице, что порождает для центров занятости населения обязанность тотально проверять каждого безработного на появление у него оплачиваемого места работы в период получения пособия по безработице и наличии статуса безработного;
• случаи получения пособия по безработице в результате технической или арифметической ошибки.

Возврат пособия по безработице может производиться, как во внесудебном, так и в судебном порядке. Учитывая, что пособие по безработице — сущие копейки, в данной области правоотношений также могут содержаться риски различных злоупотреблений со стороны должностных лиц органов занятости населения.

Сколько будут ставить на учёт на бирже труда

У центра занятости есть не более 11 Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» дней. В течение этого срока сотрудник ЦЗН должен предложить вам две подходящие вакансии, но только если они есть. Если вы от обеих отказались, на учёт вас не поставят. Аналогичный исход ждёт, если не выходить на связь с биржей труда и даже не рассмотреть их варианты.

Подходящие вакансии — это те, что соответствуют образованию и здоровью. Место работы должно быть расположено так, чтобы до него можно было добраться городским общественным транспортом. А зарплата — не ниже прожиточного минимума или хотя бы дохода на предыдущем месте, если он был меньше этого уровня.

Правда, есть категории людей, для которых любая должность будет считаться подходящей Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» . Это касается тех, кто:

• ранее никогда не работал и не имеет квалификации или трудоустраивается после перерыва больше чем в год;
• обратился в ЦЗН после сезонных работ;
• закрыл ИП или вышел из фермерского хозяйства;
• отказался учиться, повышать квалификацию или был отчислен с курсов;
• в течение года был уволен «по статье».

Если вакансий нет или работодатель после собеседования выбрал другого кандидата, на одиннадцатый день или раньше (но не позже) вы должны получить статус безработного или отказ с объяснением, почему так. В случае положительного ответа пособие, если оно положено, назначается со дня обращения, а не с одиннадцатого дня.

Почему могут отказать на бирже труда

Юридически вы не безработный

Например, не закрыли ИП, хотя и не продолжаете деятельность. Или у вас с кем‑то заключён договор гражданско‑правового характера, но его срок не истёк или он бессрочный. Вы давно не сотрудничаете и денег от этой фирмы не получаете. Но в любой момент можете, ведь договор есть — так рассудят в ЦЗН. Поэтому необходимо уладить формальности с бумагами.

Вы не считаетесь трудоспособным

Ребёнок до 16 лет не сможет встать на биржу труда, даже если захочет. Откажут и маме с ребёнком до 1,5 лет.

Вы нарушили правила

Например, отказались идти на собеседование на должность, которую вам предложил инспектор.

Что делать, когда встал на учёт в центре занятости

Лучше уточнять у сотрудника, с которым вы взаимодействуете. Обычно на контакт необходимо выходить раз в два месяца или реже. Периодически инспектор будет предлагать вам вакансии, и вам придётся сходить на собеседование в трёхдневный срок. В итоге вы получите либо предложение о работе, либо отказ. Причём последний должен быть оформлен в виде справки, которую нужно принести в ЦЗН. Лучше соблюдать правила, иначе можно лишиться пособия или регистрации на бирже, но подробнее об этом дальше.

Почему могут снять с учёта в Центре занятости

Для этого есть несколько оснований Закон РФ от 19 апреля 1991 № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» . Человека снимут с регистрации на бирже труда, если он:

• больше не считается безработным, то есть начал получать доход или пенсию, призван в армию, приговорён к реальному сроку и так далее;
• без уважительных причин долго не приходит к инспектору для перерегистрации;
• был зарегистрирован в ЦЗН обманом, хотя не имел на это права;
• переехал — в этом случае нужно будет встать на учёт на новом месте;
• сам отказался от статуса безработного;
• умер.

Кроме того, могут на месяц приостановить выплату пособия. Так бывает, если нарушать правила взаимодействия с ЦЗН. Например, прийти к инспектору пьяным или пропускать занятия на курсах профподготовки, на которые направила биржа.

Кто в нашей стране считается безработным?

Для отнесения гражданина к соответствующей категории требуется наличие нескольких требований, установленных законом. На первый взгляд может показаться, что все они просты, и потому каждый, кто выполнит минимум условий, сможет приобрести правовой статус безработного. Порядок признания граждан безработными – это эффективный правовой механизм, позволяющий различать лиц, по-настоящему нуждающихся в государственной помощи, и тех, кто и не собирается трудиться, а лишь планирует поживиться «легкими» бюджетными средствами.

Получить право на финансовую поддержку со стороны государства имеет все шансы гражданин, который:

• является трудоспособной личностью;
• не имеет никаких источников денежных средств;
• готов приступить к работе, подходящей его квалификации и профессиональным навыкам;
• зарегистрирован в качестве лица, ищущего соответствующий род занятия.