Кто из нас хоть раз в жизни не обращался в нотариальную контору? Наверное, не будет ошибкой, если скажем, что большинство граждан когда-нибудь прибегали к услугам нотариуса — кто-то вступал в наследство, кому-то было необходимо оформить доверенность, завещание, согласие, или за какой другой надобностью.
У многих при упоминании этого учреждения сразу возникает образ длительного ожидания своей очереди и зачастую высокомерное отношение его сотрудников. При посещении нотариальных контор невольно создается некая атмосфера таинственности данного сообщества, со своими какими то внутренними правилами, закрытыми для глаза простого гражданина.
Нотариусы работают по принципу «мы делаем как умеем, а умеем — как надо». Следствием тому является соответствующее отношение к обратившемуся, который, даже оплатив услугу должен осознавать, что он еще и чем то обязан за оказанное одолжение. Причина такого подхода кроется в том, что нотариат — это монополия на совершение определенных действий, т.е. то, что могут сделать они, не может сделать никто.
В законе конечно же есть ситуации, когда удостоверительные функции нотариуса могут быть выполнены другими лицами, но такое встречается крайне редко. Так к примеру, начальник исправительного учреждения вправе удостоверить доверенность или завещание лица, которое находится в этом учреждении. В данном случае доверенность или завещание приравниваются к нотариально удостоверенным. Необходимость осуществления удостоверительных функций определенными в законе лицами, нежели нотариусы, продиктована конкретно сложившимися обстоятельствами, когда доступ нотариусов к совершению нотариальных действий является ограниченным или невозможным (например, необходимо удостоверить завещание гражданина, который находится в арктической экспедиции).
С учетом того, что упомянутые ситуации являются скорее исключением, чем правилом, в большинстве случаев альтернативы обращения простого гражданина к нотариусу не существует. Если, к примеру, вам нужна юридическая помощь в решении проблем гражданско-правового характера, вы можете обратиться как к адвокату, так и в юридическую фирму либо к частному юристу, не имеющему адвокатского статуса. Соответственно у гражданина есть выбор, а соответственно, существует конкуренция. В отношении нотариусов такого нет, вы можете обратиться к ним и только к ним. Отсюда и соответствующее к вам отношение.
Немаловажным расслабляющим обстоятельством для частных нотариусов является страхование своей профессиональной ответственности, которое выступает обязательным условием осуществления данного вида деятельности. К сожалению на практике, страхование любой ответственности приводит к снижению личной ответственности лица, застраховавшего ответственность и возложившего ее на плечи страховой компании.
К тому же нотариусы очень осторожны в своей деятельности, причиной чему является опасение потерять крайне доходный статус. Если прекращение дисциплинарной комиссией адвокатского статуса лишает лицо возможности осуществлять защиту граждан только по уголовным делам, то утрата статуса нотариуса означает полную потерю возможности самостоятельной работы в сфере оказания нотариальных услуг. В связи с этим в работе нотариусов прослеживается вполне логичный подход — лучше не совершать никакого действия, чем допустить ошибку при его совершении.
Не хотелось бы никоим образом критиковать существующую систему нотариата, хотя, если быть до конца откровенным, было бы неплохо видеть лучшее отношение с ее стороны в лице отдельных нотариусов.
Прочитав настоящую статью, вы узнаете, как необходимо поступать, когда нотариус отказал вам в совершении нотариального действия либо совершил его неправильно.
Кто и каким образом контролирует деятельность нотариусов?
Основополагающим нормативным актом, регламентирующим нотариальную деятельность, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главой VII Основ предусмотрено две формы контроля за деятельностью нотариусов.
Первая — судебный контроль, который заключается в проверке судом правильности совершения нотариального действия или отказа в его совершении.
Такая проверка проводится по заявлению заинтересованного лица, которое считает нарушенным свое право в результате неправильного совершения нотариального действия или отказа в нем и обжалует это путем подачи в суд соответствующего заявления.
Вторая форма представляет собой контроль за исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей.
Данный вид контроля является внутриведомственным и по большей степени затрагивает внутреннюю кухню нотариальной деятельности (ведение делопроизводства, уплата взносов, отчетность и прочие дисциплинарные моменты). Контролирующий орган определяется в зависимости от того, в какой форме осуществляется нотариальная деятельность — государственная нотариальная контора или частная практика. В первом случае — это осуществляющее контроль в сфере нотариата Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), во втором — нотариальные палаты.
Принимая во внимание, что нас в первую очередь интересует оценка соответствия действующему законодательству совершенных нотариальных действия или законность и обоснованность отказа в их совершении, мы поговорим о первом виде контроля — судебном.
Конечно, помимо указанных специальных видов контроля, характерный для нотариальной деятельности, существуют и другие виды контроля, так называемые общие — применяемые не только к нотариусам. К примеру, контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляется налоговыми органами, в сфере пенсионного законодательства — надзор осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и т.д. С учетом тематики настоящей публикации и принимая во внимание, что деятельность нотариусов в данных сферах напрямую не касается простых граждан, мы не будем затрагивать данные виды контроля.
Права нотариуса
Какие же права и обязанности у нотариуса? Начнем с прав:
- совершать действия, предусмотренные профильным законом, при обращении граждан и организаций;
- составлять проекты договоров, документов, готовить их копии, выписки из них;
- разъяснять действующее законодательство в сфере своей компетенции;
- просить физических лиц и организации представить по запросу имеющиеся у них документы;
- принимать участие в постановке объектов недвижимости на кадастровый учет и регистрации прав;
- получать выписки из органов кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость;
- получать выписки из реестра юридических лиц и ИП.
В каких случаях нотариус может отказать в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивированным — содержать мотивы, по которым нотариус отказывается совершить действие, и законным, т.е. причина отказа (его основание) должна быть предусмотрена действующим законодательством.
Положениями статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен исчерпывающий (закрытый) перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия.
В частности, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- сделка не соответствует требованиям закона;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Никакие иные причины не могут служить основанием для отказа в совершении нотариального действия.
Из приведенного перечня оснований видно, что 3 из 6 содержат формулировки «не соответствует требованиям законодательства (закона)» или «противоречит закону», что в свою очередь предоставляет нотариусу достаточно широкий спектр возможностей для отказа в совершении действия.
Немного о структуре
Нотариат представляет собой скорее корпорацию профессионалов, чем иерархическую организацию, работающую в режиме подчиненности. Нотариусы вправе действовать в рамках, отведенных законом на свое усмотрение. Например, они фактически работают в рамках специализации, кто-то предпочитает заверять сделки, кто-то – оформлять наследство.
Сейчас почти все нотариусы, которые встречаются, частнопрактикующие, т. е. работают на свой страх и риск и не финансируются из бюджета. Наем помещений и труд помощников они оплачивают за свой счет, также с них не снимается обязанность уплачивать налоги в бюджет и отчисления в страховые фонды.
Каким же образом работают государственные нотариальные конторы? В законе о них почти ничего не говорится, лишь делается ссылка на право Минюста учреждать такие конторы. Впрочем, их отсутствие на какой-то территории не должно ограничивать граждан, и в такой ситуации чиновник муниципальной администрации наделяется правом совершать нотариальные действия. Ранее же отсутствие частных нотариусов компенсировалось организацией государственной нотариальной конторы. Теперь такая политика признана нецелесообразной, и часть функций при необходимости передается муниципалитету. Однако такие конторы пока еще существуют.
Как оформляется отказ в совершении нотариального действия?
Отказ в совершении нотариального действия оформляется соответствующим постановлением нотариуса. Основанием для вынесения такого постановления является заявление обращающегося лица за совершением действия. По понятным причинам данное заявление должно быть адресовано нотариусу в письменной форме — иначе нотариус никакого постановления выносить не будет.
Заявление необходимо подавать под отметку — в противном случае доказать, что вы обращались с заявлением будет практически невозможно. Если нотариус отказывается принять заявление, его необходимо направить по почте ценным письмом с описью вложения и обязательным уведомлением о вручении.
Постановление об отказе в совершении нотариального действия выносится в десятидневный срок, который исчисляется со дня обращения за совершением этого действия.
В постановлении об отказе должно быть указано:
- Дата его вынесения;
- Ф.И.О. вынесшего постановление нотариуса, дата и номер приказа органа юстиции о его назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование нотариальной конторы;
- Дата обращения за нотариальным действием и сведения об обратившемся лице;
- Нотариальное действие, за совершением которого обратилось это лицо;
- Мотивы отказа со ссылкой на законодательство;
- Порядок и сроки обжалования отказа.
Постановление составляется в двух экземплярах, заверенных подписью и печатью нотариуса, и регистрируется в книге исходящей корреспонденции.
Соответственно один экземпляр вручается или направляется лицу которому отказано в совершении нотариального действия, другой — с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о его направлении (вручении) по почте, остается в делах нотариуса.
А вот ситуация, когда нотариус по заявлению не выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия или отказывается его выносить, является основанием пожаловаться на него «старшим товарищам», осуществляющим второй вид контроля — контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.
Общий порядок оказания нотариальных услуг
Порядок нотариальных действий – это алгоритм действий нотариуса или должностного лица, выполняющего его функции при оказании услуг, на которые он уполномочен. Каким образом все происходит?
Нотариус дает краткую консультацию, задает уточняющие вопросы, чтобы понять, в чем действительно нуждается обратившийся человек и можно ли ему помочь.
Если да, то просит представить паспорт и документы, которые нужны для оказания соответствующей услуги. Задача нотариуса — в первую очередь удостовериться в дееспособности обратившегося, в понимании, чего он хочет и не находится ли в этот момент под давлением.
Естественно, никто не требует предъявить справку из больницы, но остается право отказаться от совершения просимого действия при подозрении в психической ненормальности человека.
Далее нотариус проверяет полномочия обратившегося лица (изучает доверенность, бумаги, дающие право представления интересов юридического лица, и т. д.).
Документы, заверенные нотариусом, формируются на защищенных бланках. Ставится его личная печать и подпись в качестве подтверждения воли лиц, на имя которых выданы документы.
Копии почти всех документов, выданных ранее нотариусом, остаются в архиве. Например, копии договоров, доверенностей и ряда других документов он обязан оставлять. Копии бумаг, не обозначенных в законе, остаются в архиве по желанию нотариуса.
Что необходимо доказывать в суде при оспаривании нотариального отказа?
Предмет доказывания определяется основанием, по которому вам было отказано в совершении нотариального действия.
Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении.
К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона.
В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя.
Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.
В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.
Противоречие закону
На всех без исключения лежит обязанность подчиняться законодательству и действовать исключительно в его рамках. Так, например, нотариус не вправе заверять сделки, нарушающие закон. Например, иностранец приобретает в собственность земельный участок сельскохозяйственной земли. Либо имущество считается ограниченным в обороте, и участники сделки не вправе им владеть (нет, например, разрешения на приобретение оружия). Вариантов немало, и действия, противоречащие закону, касаются не только сделок.
Что является результатом рассмотрения дела в суде? Можно ли обжаловать решение суда?
По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение.
В случае удовлетворения заявления, данное решение отменяет совершенное нотариальное действие или, в случае оспаривания отказа, обязывает нотариуса совершить такое действие.
Принятое решение может быть обжаловано в порядке, установленном ГПК РФ.
Соответственно невступившее в законную силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение суда может быть в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что до этого дня были исчерпаны все другие установленные ГПК РФ способы обжалования.
Представитель не имеет полномочий
Полномочия подтверждаются или доверенностью, заверенной нотариусом, или руководителем организации, имеющим право выдачи.
В нотариальной базе данных можно проверить, была ли действительно выдана представленная доверенность.
В услуге откажут, если срок действия доверенности окончен либо она не дает прав подписывать какие-то документы или совершать какие-то действия. Все полномочия должны быть оговорены в документе, в противном случае считается, что обладатель доверенности ими не обладает.
Несоответствие сделки уставу
Сделка так или иначе противоречит уставу. Нет согласия собственников на совершение сделки, либо она не соответствует роду деятельности. Например, под видом некоммерческой деятельности учредители пытаются заниматься бизнесом и желают заключить сделку, направленную на извлечение систематической прибыли. Нотариус откажется от заверения, если директор пытается выйти за рамки полномочий, прописанных в уставе или учредительном договоре.
Госпошлина за обжалование действий нотариуса
Обжалование действий, произведенных нотариусом или отказ нотариусом в совершении действий происходит в порядке обжалования действия должностного лица. Порядок обжалования установлен гражданским процессуальным законодательством, в то время как размер госпошлины при подаче такого иска – налоговым.
ВАЖНО: госпошлиной является обязательный сбор, предшествующий подаче искового заявления в суд.
Госпошлина за рассмотрение такого дела, как обжалование действий или бездействий нотариуса в суде составляет 2 000 рублей для организаций и 300 рублей для граждан.
В случае обжалования действий нотариуса при подаче заявления. Оплата сбора производится до подачи искового заявления в канцелярию суда. В исковом заявление истец делает отметку в случае освобождения его по каким-либо основаниям от уплаты госпошлины. В случае уплаты сбора, в исковом заявлении желательно указать размер оплаченной пошлины и реквизит документа, подтверждающего оплату.
ПОЛЕЗНО: смотрите видео по уменьшению госпошлины в суде
При наличии спора о праве спор решается в исковом производстве
Положения статьи 310 ГПК РФ, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве.
Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения, в силу того что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в том числе лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права» (Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. N 224-О).
