Статья 45 ЗК РФ. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (действующая редакция)

1. Основания прекращения права собственности на земельный участок
2. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
3. Основания прекращения аренды земельного участка
4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком
5. Основания прекращения сервитута
6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Основания прекращения права собственности на земельный участок

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного’ участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок и в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (ст. 44 ЗК РФ). Этот перечень оснований следует считать исчерпывающим.

Отчуждение собственником своего земельного участка другим субъектам возможно на основании договора. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Его условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Отдельные императивные нормы имеются, например, в ЗК РФ (ст. 27, 52), других федеральных законах.

Собственник имеет право в одностороннем порядке отказаться от принадлежащего ему земельного участка. В этом случае он подает заявление об отказе от осуществления права собственности на земельный участок в орган ме- с’гного самоуправления, в ведении которого находятся соответствующие земли. С момента- подачи заявления земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи. Порядок прекращения прав на нее установлен гражданским законодательством. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муници- пальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок. Если данный земельный участок не будет признан по решению суда поступившим в муниципальную собственность, он может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности (ст. 226 ГК РФ).

Основаниями принудительного изъятия у собственника земельного участка могут быть виновные действия собственника участка либо иные обстоятельства.

Вина собственника земельного участка доказывается, когда земельный участок изымается в связи с использованием его собственником не в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) либо с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе нецелевым использованием земельного участка (ст. 285 ГК РФ), при конфискации земельного участка по решению суда в виде санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК РФ).

Иными обстоятельствами изъятия земельного участка у собственника могут быть выкуп его для государственных или муниципальных нужд или реквизиция в порядке, установленном федеральным законом.

Возмещение государством

Продлевая тему государственного возмещения стоимости территории при её изъятии для публичных нужд, стоит заметить, что это не своевольное распоряжение и основано оно не только на внутригосударственных правовых актах, но и соответствует требованиям международных договоров.

Поскольку законодательство направлено на защиту населения, а также прав и свобод каждого гражданина в частности, уплаченная компенсация за прекращенные права на изъятую землю должна быть равноценна не только стоимости этого объекта. Здесь учитываются также прочие финансовые потери человека, такие, как потеря от прибыли, время на поиск другой аналогичной недвижимости и прочие индивидуальные обстоятельства.

Гарантии интереса и права каждого владельца земли, подлежащей государственному выкупу, отображены в 279 статье Гражданского кодекса. При этом человек, арендующий землю, никакой компенсации не получает, кроме возмещения понесённых им убытков при прекращении деятельности.

Несмотря на то, что изъятие с выкупом является принудительно формой прекращения собственнических прав, это всё же принципиально отличный вариант от прекращения безвозмездного, возникающего по вине владельца.

Основания прекращения аренды земельного участка

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. В нем установлены возможности досрочного расторжения договора по требованию арендодателя (ст. 619 ГК РФ) и досрочного расторжения договора по требованию арендатора (ст. 620 ГК РФ). Помимо указанных в ГК РФ оснований, договором аренды могут быть установлены другие основания его досрочного расторжения по требованию арендодателя или арендатора.

Одновременно ЗК РФ предусматривает ряд оснований, по которым аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя. Ими признаются:

• использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренных земельным законодательством;
• использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической остановки. Это основание не применяется в период проведения сельскохозяйственных работ и в иных случаях, установленных федеральными законами;
• неустранение последствий совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека и окружающей среде;
• неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование;
• изъятие или реквизиция земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ЗК РФ.

Историческое обоснование

Прекращение собственнических прав не является новой процедурой для россиян и действующего Земельного кодекса. Множество аналогичных действий применялось ещё в дореволюционные времена, когда для государственных нужд земли отбирались у владельцев, вместо чего им предоставлялась возможность вывезти плодородную почву и прочее своё имущество в иное место.

Более того, в советские времена даже действовали основы земельного законодательства, которые также регламентировали процедуру изъятия объектов. В то время общественными нуждами считалось строительство завода, фабрики, электрической станции, а также расширение населённых пунктов. При этом последствий после изъятия участка были иными. Так, к примеру, изъятие не было выкупом, несмотря на то, что земля забиралась государством не по вине собственника. Иными словами, человеку компенсировали только убыток, который он понёс в связи с тем, что земля изъята, но за саму территорию он не получал ничего взамен.

Изменения, которые потерпел правовой акт в том виде, в котором его можно наблюдать сегодня, были внедрены в 1991 году, когда Российская Федерация стала активно развивать аграрную реформу.

Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком

Данное право может быть прекращено по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, либо по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.

Когда земельный участок был предоставлен в качестве служебного надела, право на него прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми ему был предоставлен служебный надел, за исключениями, указанными в законе. Так, право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Данное право сохраняется также за одним из членов семьи, когда работник призван на действительную срочную военную или альтернативную службу, — на весь срок прохождения службы, когда работник поступил на учебу, — на весь срок обучения в образовательном учреждении, когда работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников — до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Развитие правового института

После того, как в силу вступил Земельный кодекс российской Федерации, начался новый этап в развитии правовых институтов, в частности связанных с прекращение прав собственности и изъятием недвижимости. Был создан специальный нормативный акт, в котором отображается список весомых оснований, дающих государству и муниципальным органам полномочия изымать частное имущество (49 статья Земельного кодекса).

Основания для изъятия участков:

• Международные обязательства;
• Необходимость расположения объекта муниципального или государственного значения, если иных вариантов их размещения не предвидится;
• Размещение федеральной или региональной энергетической системы;
• Строительство объекта, использующего атомную энергию;
• Расположение оборонительного объекта, воинской части;
• Прокладывание пути для транспорта федерального значения, связного и информационного пути;
• Строительство объекта для обеспечения космической деятельности;
• Прокладывание линейного объекта регионального или федерального назначения для монопольной деятельности;
• Прокладывание систем коммуникаций муниципального уровня;
• Прокладывание автомобильной дороги любого государственного значения.

Основания прекращения сервитута

Действующее законодательство различает частный и публичный сервитута. Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, он может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым сервитут был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ).

Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. Данный сервитут может прекратиться также при изъятии органа- Ф ми государственной власти или местного самоуправления земельного участка (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).

Судебная практика

Проанализировав судебную практику, можно сделать вывод, что часто встречаются иски, когда заявитель желает аннулировать договор купли-продажи дома, расположенного на участке пожизненного владения, обосновывая свои претензии невозможностью таким способом распоряжаться собственностью.

Ведь, согласно законодательству невозможно продать имущество, находящееся в пожизненном владении. Но заявитель ошибается, правило распространяется исключительно на участок. Сооружения, возведенные на территории, разрешено продавать. Это подтверждается и на практике.

В городе Сочи в Хостинский районный суд гражданин подал иск с целью признать ничтожным договор купли-продажи частного дома, который находится на его участке, переданном ему в пожизненном пользование. Суд, опираясь на нормы права, отказал.

Особые случаи

В 23 статье Земельного кодекса Российской Федерации за собственником сохраняется право требовать компенсировать понесённый при изъятии имущества убыток, даже если объект недвижимости обременён публичным сервитутом. Основным условием такого требования служит невозможность эксплуатации территории по причине сервитута.
Одновременно с этим случаем можно выделить и закон об охране природных территорий. В 26 статье Земельного кодекса сказано, что у владельца могут изъять его землю, если она будет признана охраняемым объектом, природным памятником или комплексом на государственном уровне. Также после такого признания арендаторы могут лишиться права пользования землей.

Разумеется, на государственном уровне могут бесконечно принимать всевозможные поправки и дополнения списка оснований для изъятия территорий, как с выкупом, так и без него. Действующие же ныне правила, касающиеся прекращения собственнических прав в пользу муниципалитета или государства, можно посмотреть в 55 статье Земельного кодекса Российской Федерации.