В Конституции России закреплены права гражданина на свободу перемещения и выбора места жительства, однако проживание не по месту регистрации вносит в жизнь человека дополнительные сложности. А если говорить о нынешнем положении, то их стало значительно больше. В данной публикации я расскажу, какие проблемы могут ждать тех, кто проживает не по месту регистрации, а также подскажу, как от этих проблем оградиться.
Прописка и регистрационный учет – разница принципиальная
Само слово «прописка» употребляется только в обиходе, оно надежно закрепилось в разговорном языке еще со времен Советского Союза, когда прописка была обязательным условием проживания гражданина на определенной территории. Но с юридической точки зрения на данный момент такого понятия более не существует.
Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1) «О законодательстве по вопросам прописки граждан» и затем Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан» было признано, что положения о прописке, обязывающие граждан получать разрешение органов внутренних дел или других государственных органов на проживание во всех населенных пунктах на территории СССР, ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
Прописка в России была формально отменена 1 октября 1993 года
с момента введения в действие Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Сейчас официально в России прописки не существует, она заменена понятием регистрационный учет.
При этом, как обосновывается законодателем, данные институты имеют принципиальное отличие, прописка представляла собой некое разрешение на проживание на определенной территории, регистрационный же учет носит уведомительный характер
.
При этом, по сути, постановка на регистрационный учет является обязанностью гражданина, а не его правом, так как в законе говорится, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в сроки, установленные законом.
Исполнение данной обязанности обеспечивается не в последнюю очередь мерами административной ответственности
, проживание по месту жительства и по месту пребывания без регистрации может повлечь наложение на виновного административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
Виды регистрации
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация бывает двух видов: постоянная
(по месту жительства) и
временная
(по месту пребывания).
Основное отличие
данных видов регистраций заключается в том, что постоянная регистрация действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами. Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Также гражданина могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.
Временная регистрация оформляется
в случае, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней. Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок – от 90 суток до пяти лет.
Наказание за отсутствие прописки в паспорте
По КоАП проживание без регистрации регулируется двумя статьями:
- Ст. 19.15.1 – конкретно по проживанию без соответствующего штампа.
- Ст. 19.15.2 – по нарушению правил регистрации.
Чёткого разграничения между этими статьями нигде нет, и даже наказание за привлечение по ним почти одинаковое, за небольшим исключением.
В правилах регистрации указано сколько дней есть на оформление. Например, у гражданина РФ есть 7 или 90 дней на регистрацию после прибытия по новому/временному адресу проживания, а он не прописался. Дальше возникают неприятные последствия.
На момент обнаружения вышедших сроков можно заявить, что не успел выполнить требования, и это может быть расценено как ответственность по ст. 19.15.2, так и просто сказать, что не намеревался соблюдать правила по каким-либо причинам. Тогда к ситуации могут применить ст. 19.15.1.
Предусмотренное наказание по обеим статьям – штраф. Налагается он как на не зарегистрированного вовремя гражданина, так и на владельца жилья по месту его проживания.
Размер штрафа зависит от того, кем является привлечённое к ответственности лицо, а также от населённого пункта.
- Граждане, проживающие без регистрации по месту временного проживания, должны выплатить от 2 до 3 тысяч рублей. Для Москвы и СПб – от 3 до 5 тыс.
- Наниматель или собственник, который допустил нахождение у себя незарегистрированного человека, наказывается штрафом от 2 до 5 тыс. рублей. Для столицы и СПб эта цифра составит от 5 до 7 тысяч.
- Юридическое лицо карается финансовой ответственностью от 250 тыс. до 750 тыс. рублей, от 300 до 800 тыс. – для Москвы и СПб.
- Наказание должностных лиц распространяется только на ст. 19.15.2 КоАП. Для них предусмотрен штраф от 25 до 50 тыс. рублей. Для столицы и СПб – от 30 до 50.
Для чего нужна регистрация?
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих постановлениях, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей
и не может служить основанием ограничения прав и свобод гражданина. Регистрация в том смысле, в котором это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства либо месту пребывания.
Однако, при действующих правилах регистрационного учета отсутствие регистрации существенно осложняет жизнь гражданам, так как в первую очередь наличие регистрации выгодно самому гражданину. Для оформления пенсии, социальных льгот, постановки на учет автомобиля или других операций
требуется регистрация по месту жительства (пребывания) в конкретном населенном пункте.
На слуху и многочисленные инциденты, связанные с трудностями поступления детей в школу и детские сады, прикрепления к поликлинике и так далее. Граждане не могут подтвердить статус молодой семьи и необходимость в субсидии на жилье, если не зарегистрированы в одном регионе.
Кроме того, без штампа о регистрации
, скорее всего, не получится заключить договор, так как мало кто решится заключить соглашение с лицом без определенного места жительства. Встречаются даже случаи отказа в регистрации брака из-за отсутствия у одного из будущих супругов регистрации, причем как постоянной, так и временной.
Факт проживания без регистрации
Каким образом обычно устанавливается факт проживания без регистрации? Контролировать соблюдение законодательства о регистрации в России должна миграционная служба. Обычно специалисты ведомства не предпринимают сами мер по розыску людей, которые не оформили прописку в установленные сроки.
А факт длительного проживания без соответствующей регистрации выясняется в тот момент, когда лицо подает заявление о постановке на учет.Ведь рано или поздно человеку придется обратиться за постановкой штампа в паспорте о регистрации.
Иначе ему будет закрыт доступ к образовательным, медицинским, страховым услугам. Он не сможет трудоустроиться или оформить положенные субсидии или пособия.Как определяются указанные сроки? Допустим, человек продал квартиру.
7 дней начинают отсчитываться не с момента заключения договора купли-продажи, а после переезда в новую квартиру и вступления в права собственности. На период, предшествующий покупке, можно оформить временную регистрацию у родственников.
В качестве документального подтверждения того, что сроки регистрации не были нарушены может выступать свидетельство о вступлении в права собственности; договор купли-продажи недвижимости; билеты на поезд или самолет, подтверждающие дату прибытия в регион.
Что делать, если нет регистрации?
При отсутствии постоянной регистрации можно оформить временную
. Для этого потребуется согласие собственника жилья, в котором гражданин собирается «прописаться».
Для регистрации по месту пребывания понадобятся:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление о регистрации по месту пребывания (форма заполняется на личном приеме);
- документ, являющийся основанием для временного проживания по указанному адресу (это может быть договор найма, соцнайма, поднайма жилья; заявление человека, предоставляющего жилье, или иной документ);
Подать документы для регистрации
по месту пребывания можно:
- онлайн, через портал государственных услуг РФ;
- в того района, где находится жилье;
- в управляющей компании вашего дома, если она предоставляет услуги паспортного стола.
Временную регистрацию оформляют
, кроме того, в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении.
Сколько можно жить без регистрации?
В соответствии с п. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещении
.
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства
обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
То есть, если лицо снимается с учета по месту жительства
, он обязан в течение 7 дней обратиться в органы учета для снятия с регистрационного учета и последующей регистрации на новом месте.
Если же гражданин не меняет постоянную регистрацию, а просто прибыл в регион отличный от места постоянной регистрации, то он обязан зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней.
Возможна ли отсрочка штрафа?
Практика по данным статьям в РФ имеет две особенности:
- Отслеживанием местонахождения граждан никто не занимается всерьёз, поэтому зачастую люди спокойно живут без нужного штампа годами. Арендодатели квартир также не торопятся сообщать об арендаторах и уж тем более регистрировать их.
- Штрафы нередко выписываются незаконно, без учёта нюансов ситуации. У статей КоАП, регулирующих подобные случаи, есть важные примечания.
Согласно этим же примечаниям, возможно освобождение от штрафа. Отсрочки как таковой нет, если только человек не предоставил какие-либо документы, подтверждающие уважительную причину того, что он не уложился в сроки.
Препятствующие регистрации обстоятельства должны быть такими, при которых у человека действительно отсутствовала возможность оформить своё пребывание (проживание) на новом месте.
ВАЖНО! Есть правила, которые в отдельных случаях позволяют частично обойти эти требования. Обратите внимание на то, что сроки 7 и 90 дней, во-первых, являются сроками уведомления ФМС, а не сроками регистрации.
Во-вторых, 7 дней относятся к тем случаям, когда человек прибыл на постоянное место жительства, а 90 дней – на временное. Выписка штрафа через 2 недели после того, как человек заселился на время, незаконна и может быть оспорена.
Из этого вытекает возможность граждан в некоторых случаях просто заявить, что они проживают на новом месте временно. Такое действие продлит срок с 7 дней до 90.
Освобождение от административного взыскания
Сотрудники ФМС готовы выписать штраф при первой возможности, без разбора ситуации. Однако многие случаи, в которых наказание не положено, описаны в примечаниях к вышеуказанным статьям КоАП. Например, человек не должен платить штраф, если:
- проживает с родственниками, прописанными или зарегистрированными по данному адресу;
- проживает в том же субъекте/городе РФ, где и прописан постоянно;
- имеет регистрацию в том же субъекте/городе.
ФМС не ведёт детального учёта всех переезжающих с места на место, особенно арендаторов. Но при возможности всегда готова взять лишний штраф с человека, не разбираясь в ситуации. Поэтому свои права нужно знать заранее, оценив именно свой случай с точки зрения законодательства.
В частности, для того, чтобы штраф был выписан законно, должны быть доказательства проживания по определённому адресу дольше установленного для регистрации срока.
Предлагаем узнать много новой и полезной информации на тему постоянной или временной регистрации. Читайте такие статьи:
- Как признать регистрацию в квартире незаконной или проверить сведения о ней на подлинность?
- Штраф за просроченную прописку.
Как вообще может случиться так, что у человека нет регистрации?
Если у человека нет текущей отметки в паспорте о наличии места жительства
, его отношения с государственными механизмами в некоторых ситуациях значительно усложняются, а в некоторых – прекращаются совсем.
Причин, почему человек может остаться без регистрации, на самом деле достаточно много. Человек может добровольно сняться с регистрационного учета с намерением встать на учет в другом месте. Однако по каким-то причинам (например, семейным) не смог зарегистрироваться на новом месте.
На слуху и различные мошеннические схемы
, в результате которых гражданин может лишиться не только регистрации, но и квартиры.
Квартиры одиноких и пожилых людей – традиционные цели злоумышленников. Схема действий мошенников, как правило, следующая: к пожилым и одиноким людям входят в доверие и в нужный момент просят подписать юридические бумаги, которые выдают за «трудовой договор» или «заявку на получение гуманитарной помощи». После чего жертва оказывается на улице или в доме престарелых.
Или, например, другой случай. Гражданин купил квартиру, зарегистрировался по месту жительства
. Однако, через какое-то время оказалось, что продавец квартиры психически больной человек. Такую сделку могут оспорить в суде, например, его наследники. И в итоге, гражданин может оказаться на улице без квартиры и регистрации.
