Как узаконить пристройку к частному или многоквартирному дому быстро — пошаговая инструкция

Что такое пристройка

Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) обозначает пристройку как часть здания, расположенную вне контура его капитальных наружных стен.

Она является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Как правило, пристройки имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним относят:

• пристроенные кухни;
• жилые пристройки;
• сени;
• тамбуры;
• веранды и т.п.

Важно понимать, что Российское законодательство, а именно: п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что реконструкция объектов капитального строительства — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, строительство пристройки является реконструкцией здания, по причине того, что она затрагивает несущие и/или ограждающие конструкции здания, к которому она пристраивается, увеличивая площадь и/или высоту дома.

Легализация капитальной пристройки до начала строительства

Можно долго перебирать точные формулировки, но любая капитальная пристройка, даже если это будет нежилое помещение, но с общей с домом стеной – реконструкция и должна быть согласована до начала строительства, а не после.

Appolo10Участник FORUMHOUSE

…Рекомендую сначала рассмотреть юридическую сторону вопроса. Для осуществления «реконструкции» (пристройки), надо сделать проект и получить от местных властей «разрешение на реконструкцию». Если этого не сделать, то получится «самострой», с этим явлением гос-во борется, причем с каждым годом все сильнее…

И хотя разрешение для ИЖС сначала упразднили, а после заменили уведомлением/согласованием, от перемены мест слагаемых сумма не меняется – уведомление о планируемой реконструкции обязательный, а не рекомендованный этап.

ГрК РФ Статья 51.1. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или жилого дома (действует с 04.08.2018, ФЗ № 340)

«1. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также — уведомление о планируемом строительстве)…».

Как показывает практика, сегодня возможна и удаленная подача уведомления через личный кабинет портала Государственных услуг. Форма заполняется в электронном виде и подается в соответствующем разделе.

Форма уведомления типовая и утверждена органами исполнительной власти, при заполнении потребуется внести следующие сведения.

• ФИО, место жительства заявителя, а также реквизиты паспорта (либо иного документа, удостоверяющего личность).
• Кадастровый номер участка (если он есть), его адрес или описание местоположения.
• На каком основании возникло право на участок.
• Если долевая собственность, перечисляются данные и о других владельцах.
• О виде разрешенного использования участка (ВРИ).
• О виде разрешенного использования объекта капитального строительства (ОКС), жилой или садовый дом.
• Цель подачи уведомления (бланк один, только указывается не строительство, а реконструкция).
• О параметрах планируемой пристройки, в том числе, об отступах от границ участка.
• Графическое изображение расположения планируемой пристройки на участке (с указанием габаритов и расстояний до границ).
• О том, что в дальнейшем пристройка не будет вынесена в отдельный объект капитального строительства (то есть, дом не поделят на самостоятельные части).
• Почтовый адрес и электронная почта (при наличии) для обратной связи.
• Способ, которым заявитель хочет получить ответ.

К уведомлению прилагаются документы на землю, если она еще не регистрировалась в ЕГРН. Если дом находится в границах объекта исторического поселения, потребуется приложить текстовое описание фасадов и графическое изображение. В течение семи рабочих дней (двадцати для исторических поселений) с момента поступления уведомления, местные власти должны провести проверку и либо согласовать реконструкцию, либо отказать в согласовании. При получении согласия можно приступать к строительству, по окончанию которого комиссия от местных властей должна будет принять объект и выдать заключение о соответствии. В реальности же обычно достаточно уведомить местные власти о завершении реконструкции, предоставить техплан и госпошлину за регистрацию. А заявление на регистрацию в Росреестр в течение тех же семи дней подадут сами муниципалы.

Во втором случае придется получать согласие через суд. Если же обойтись без уведомления и построиться на свой страх и риск, можно получить самострой со всеми вытекающими, а это минимум, приведение в соответствие, а максимум – снос.

ИМХОУчастник FORUMHOUSE

Любой «передел, приводящий к увеличению площади» – это реконструкция. «Узаконивать» в итоге вам придется не пристройку, а заново весь дом в измененных координатах. Но без прохождения квеста «уведоми-согласуй» вы рискуете обрести самострой.

Если пристройка никак не задевает права соседей или соседи из тех, с кем можно договориться, то вполне реально жить с таким самостроем десятилетиями. Но вот продать, подарить или завещать нелегально реконструированный дом не получится. Да, в планах власть имущих продление дачной амнистии, но речь в ней будет идти об уже построенных или реконструированных домах. А не о пристройках, возводимых в режиме реального времени в обход действующего законодательства.

Штраф за незаконные пристройки в 2021 году

Если Вы возвели пристройку самовольно без согласования с администрацией и без оповещения Росреестра об изменениях параметров дома, то данный факт будет считаться нарушением.

Подобное несоблюдение градостроительного и административного законодательства влечёт за собой определенные последствия.

Граждане, осуществившие незаконную пристройку к частному дому, несут административную ответственность. Владельцы недвижимости за так называемое самовольное строительство или реконструкцию, несут ответственность согласно ст.9.5 КоАП РФ, а также п.2.ст.222 ГК РФ, где установлено, что нарушение должно быть устранено путем сноса самовольной пристройки или возвращения объекта недвижимости к первоначальному состоянию. Виновные лица будут обязаны произвести эти работы за свой счёт.

Также в соответствии с Кодексом об административных правонарушений п.1. ст.9.5 КоАП РФ реконструкция жилого дома без получения разрешения органов власти влечет наложение штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей.

Как избежать проблем с узакониванием самовольно возведенной пристройки?

Суд может дать отказ в признании самовольно возведенного строения, соответственно, тогда владелец не приобретет права собственности на него, а постройку надлежит снести, причем за счет самого застройщика. Владелец к тому же заплатит штраф. При этом суд приходит к подобному мнению в тех ситуациях, когда новый пристрой небезопасен или нарушает чьи-то законные права. Еще одним основанием к отказу может быть банально плохо подготовленная документация. Поэтому приступая к подготовке документов в суд, обратите внимание на следующие моменты:

• на полноту пакета документов с разрешениями от разных контролирующих и ресурсопоставляющих организаций;
• наличие всех документов на права собственности;
• постарайтесь устранить все возможные нарушения архитектурных норм и санитарных правил, если таковые были допущены при строительстве пристройки;
• применяйте при строительстве материалы, которые отвечают требованиям безопасности и сертифицированы.

Узаконивание пристройки к дому на землях СНТ

В случае если дом, к которому планируется делать пристройку, находится на землях садовых некоммерческих товариществ, то регистрация в 2020-2021 году можно провести в упрощенном порядке, без получения разрешения от местных органов власти. Данный вариант возможен на период действия «Дачной амнистии-2», которая действует до 1 марта 2021 года.

Итак, Вы обращаетесь к такому специалисту как кадастровый инженер, который проводит съёмку объекта и подготавливает технический план на реконструкцию дома. Далее остается только подать CD-диск в «МФЦ», подождать ответа Росреестра и больше никаких трудностей.

Следует отметить, что на время «Дачной амнистии-2», зарегистрировать в упрощенном порядке можно и уже возведенную пристройку.

Так, если Вы построили или планируете в ближайшее время возводить пристройку, то рекомендуется успеть зарегистрировать её до 1 марта 2021 года, чтобы в будущем не столкнуться с возникшими трудностями в виде получения разрешений у администрации и других моментов, усложняющих регистрацию пристройки.

Вариант 2: судебное решение

Если администрация отказала, а постройка уже есть (или очень нужна), владелец может инициировать судебное разбирательство.

Подать в суд на администрацию несложно, и суд встанет на сторону заявителя, если:

• Заявитель является полноправным собственником и здания, и земли под ним, здание не находится в аресте, за ним не числится долгов.
• Фактическая (или теоретическая) постройка соответствует нормам строительства, не несёт угрозы здоровью и жизни как самого владельца, так и окружающих.
• Пристройка не занимает чужой площади: не находится на территории соседнего участка, не занимает муниципальную землю.

Если суд принимает решение в пользу заявителя, решение становится основанием для обращения в муниципалитет. Скорее всего, в процессе судебного разбирательства пристройка уже пройдёт экспертизу, и останется только зафиксировать её в ЕГРН – для этого обратиться в МФЦ.

Если суд встаёт на сторону ответчика и запрещает постройку, у собственника есть три пути: подать апелляцию; изменить постройку и подвести её под требования законодательства: сделать безопаснее, изменить форму и т.д.

После чего вновь подать заявление в администрацию;Снести незаконную постройку.

Типичные причины отказа суда:

• Инициатором судебного процесса стал гражданин, не имеющий на это права. Сделать это может только собственник земельного участка и здания. Если собственников несколько, и дом им принадлежит долями, они должны подать коллективное заявление. Иначе суд расценит, что некоторые собственники будут не согласны с новой площадью в своей собственности (новым налогом и повышением коммунальных платежей).
• Пристройка не относится к категории строений, нуждающихся в легализации.
• Несоблюдение норм строительства, постройка несёт угрозу безопасности людей.
• Пристройка оказалась больше, чем здание.
• Пристройка не соответствует изначально заявленным параметрам.

Регистрация пристройки к дому на землях ИЖС

Узаконивание пристройки к дому на землях ИЖС происходит несколько труднее. В данном случае без уведомления и одобрения местных властей не обойтись, а именно:

1. Вы должны оповестить администрацию о том, что собираетесь делать пристройку, получить от неё своего рода разрешение (Уведомление о соответствии). Срок рассмотрения Уведомления 7 дней.
2. Следующий этап — кадастровый инженер проводит съемку объекта, изготавливает технический план на реконструкцию.
3. Далее в администрацию сдаются на проверку Уведомление об окончании реконструкции и технический план.
4. И только после получения ответа от администрации Вы имеете право подать технический план в «МФЦ» для отправки в Росреестр (некоторые администрации отправляют технический план в Росреестр самостоятельно. Этот момент необходимо уточнить непосредственно в местном органе власти).
5. Как результат Вы получите Выписку из ЕГРН с обновленными данными о характеристике дома.

Важно, чтобы пристройка не нарушала градостроительные нормы и правила.

Как оформить некапитальную пристройку

Кардинальных изменений в конструктиве дома из-за некапитальных пристроек не возникает, они не создают опасности для самих жильцов, не нарушают нормативные расстояния и никак не могут ущемить права соседей, поэтому и разрешение на их возведение не требуется. Собственно, сейчас оно не требуется вообще, но с 1 марта этого года в обиход ввели уведомление, которое подается в органы местного самоуправления перед началом строительства. Вот только местные власти могут, как согласовать стройку, так и выдать отказ и, по сути, смысл не изменился. Если речь о некапитальных пристройках и уведомление муниципалам подавать не нужно, но по окончанию строительства их необходимо оформлять через БТИ.

• Предоставить правоустанавливающие документы на участок и дом.
• Написать заявление о внесении изменений в техническую документацию.

В идеале на место выедет комиссия, чтобы удостовериться в параметрах пристройки, по результатам осмотра выдадут акт об окончании переустройства. Оформлять некапитальный пристрой можно как сразу после постройки, так и спустя время, штрафы и санкции за просрочку не предусмотрены. Оставить вообще без оформления теоретически можно, но нецелесообразно – неизвестно как изменится законодательство, лучше иметь на руках весь пакет документов.

Для чего нужно узаконивать проект

Ошибочно мнение многих загородных жителей о том, то если земельные угодья переданы в частную собственность, то узаконивать постройки на них не обязательно.

На самом же деле законодательство несколько ограничивает самостоятельное строительство на территории загородного участка, даже если земля передана в руки его владельца.

Ограничения по строительству заключаются в следующем:

• При возведении пристроек должны быть соблюдены регламентирующие нормы.
• Строительство новых пристроек не производится без проекта. Эта мера связана с тем, что в доме может быть прописано несколько человек, и увеличивая общую или жилую площадь особняка, долевое участие, соответственно, меняется.
• Проект должен быть выполнен, согласно последним нормативным документам в статьях: пожарная безопасность и коммуникации (если пристройка предусматривает расширение общей площади строения).

После окончания всех этапов проектирования документацию необходимо согласовать с муниципальными властями (как правило – это МБТИ). Эта необходимость связана с возможной последующей продажей или совершения иных сделок с недвижимостью, предусмотренных статьями закона.

Знакомясь со всеми нормативными документами, и тем, как оформить пристрой к дому в собственность, важно понимать, что проще и легче это будет сделать еще до того, как начаты строительные работы.

Этапы работы по узакониванию постройки

В настоящее время весь процесс по узакониванию пристройки можно разделить на три последовательных этапа, для каждого из которых характерна своя специфика работы и особенности.
Итак, давайте более подробно познакомимся с этими этапами:

Этап 1

Сбор необходимого пакета документов, список которых был представлен выше. Стоит заметить, что всю работу следует начинать после того, как вы собрали документы и справки из всего перечисленного списка, если вы что-то упустили, то ваше дело не начнут рассматривать до тех пор, пока не будет представлен весь объём необходимых документов.

Этап 2

Подача собранных документов на рассмотрение в судебные органы власти. Как правило, к собранным документам необходимо также приложить написанное вами, собственноручно исковое заявление о признании права собственности на такую постройку. Стоит заметить, что ответчиком в рассмотрении такого рода дел выступает районная, или же городская администрация, с согласия которой либо разрешается строительство, или же наоборот запрещается.

В роли истца выступает непосредственно владелец жилья. Сегодня, при рассмотрении дел, судья может попросить предъявить разрешение, в котором все проживающие дают своё согласие на возведение этой пристройки. Такое разрешение должно быть юридически правильно составлено, оформлено и заверено, но, это лишь на усмотрение судьи.

Если, же постройка возведена по всем правилам и в соответствии со всеми требованиям, то надобность в таком разрешении отпадает. Поле того, как разрешение на строительство получено, можно переходить к заключительному этапу.

Этап 3

Оплата всех государственных пошлин. Но, прежде чем приступить к оплате в первую очередь необходимо направиться в Росрегистрацию, где необходимо решить вопрос по поводу регистрации новой постройки. Именно там выдаётся квитанция на оплату госпошлины, после оплаты, которой ваше сооружение регистрируется. Стоит заметить, что сегодня госпошлина рассчитывается на основе статьи 33.21 Налогового кодекса Р.Ф.

Только пройдя все этапы процесса узаконивания, ваша пристройка получает статус узаконенного вида жилья.

Расходы при оформлении

Расценки по оформлению будут зависеть от местности, где располагается земельный участок. Если принято решение обратиться за помощью или консультацией к юристу, то необходимо оплатить его услуги. Стоимость юридических услуг зависит от оказанной помощи (консультация, сбор документов, судебные заседания).

Кроме оплаты услуг юридической компании, нужно будет потратиться на следующее:

• госпошлина – 500 р.;
• доверенность, заверенная в нотариальной конторе – от 1000 р.;

Цены могут меняться, в зависимости от региона нахождения участка земли.

Советы экспертов и юристов

Алексей Дубровский, юрист: «Заниматься формальностями, получением разрешений, лучше до начала строительства. В таком случае придется немного подождать, но процесс получения документов после возведения объекта будет не таким дорогим и проблематичным. При возможности все это бремя можно переложить на плечи специалистов. Тогда просто нужно будет подождать, пока дадут добро на начало строительства. Что же касается уже построенных объектов – вопрос решается только через суд. Хотя пакет документов для узаконивания и в первом, и во втором случае практически не отличается. Мнение специалистов – все надо делать вовремя!»

Алина Самойлова, юрист: «Стоит изначально выяснить все проблемные моменты. То есть, к аварийному дому пристраивать что-либо запрещается. Объект не будет узаконен, владелец получит отказ. Если земля находится в собственности у нескольких субъектов, строение будущего объекта согласовывается с ними, что подтверждается документами, заверенными нотариусом. То же касается, если дом находится в собственности нескольких хозяев. В дальнейшем бывает довольно сложно доказать свою правоту через суд, при отсутствии необходимых документов. В процессе узаконивания самостроев наиболее сложный момент – собрать пакет документов, согласовать с другими совладельцами. Все остальное – вопрос формальный, требующий определенного времени.»

Важность и необходимость данного процесса

Многие ошибочно считают, раз участок находится в собственности, то нет необходимости получать разрешение на строительство пристроек к существующему жилому дому.

Необходимость этого процесса заключается в следующем:

1. При возведении пристройки происходит изменение общей площади помещения. Если в доме долевая собственность, то размер долей также изменяется.
2. Строительство может затронуть интересы соседей, поэтому нужно получить их письменное согласие.
3. При возведении пристройки, могут быть затронуты коммуникации и конструкции дома, это может отрицательно отразиться на безопасности жильцов имеющегося строения.
4. Если нет разрешения на возведенное сооружение, то впоследствии все манипуляции с ним (продажа, обмен, дарение) будут запрещены.

Об узаконивании строения нужно позаботиться заранее, на начальном этапе строительства, чтобы избежать возникновения возможных проблем в дальнейшем.

Когда могут отказать?

Лучше получать разрешение на проведение строительных работ до их начала. Суд может отказать в возведении пристройки, если найдёт нарушения или несоответствия в представленных документах.

Если самовольная постройка уже стоит, то наверняка будет вынесено решение о приведении участка в прежний вид, что повлечёт за собой финансовые затраты. Вот перечень причин, которые гарантированно повлекут за собой отказ:

1. Любые подземные коммуникации должны пролегать на расстоянии более 2.5 метра от постройки. Это обязательное требование к любым жилым строениям.
2. Во время работ затронуты несущие конструкции основного строения. В этом случае оформить пристрой не получиться, ведь возникает угроза целостности здания.
3. Когда строительство проводилось по устаревшим технологиям, или использовались некачественные материалы.

Оформление пристройки содержит массу нюансов, с которыми нужно считаться. Например:

• оформить пристройку лучше в 2021 году. Со следующего года планируется ужесточить процедуру оформления;
• после подачи искового требования, есть установленный срок для принятия исполнительным органом власти заявления к рассмотрению. Ответ приходит по почте заявителю. Рекомендуем не выжидать, а периодически справляться у судебного секретаря, принято исковое требование к рассмотрению или проигнорировано.

Обратите внимание, что судебный отказ регламентирован правовыми нормами. В частности, отказать в принятии заявления могут по двум причинам: решение по вопросу уже принято или исковое требование составлено некорректно. Если в отказе указана другая причина, вы можете подать жалобу.

Чтобы правильно составить исковое требование, рекомендуем воспользоваться услугами юриста.

Стоимость

Одна из причин, по которой владельцы не решаются начать строительство с обращения в администрацию – это попытка сэкономить. Между тем, легализация строения по факту может обойтись значительно дороже!

Если идти законным путём (уведомлять администрацию), расходы будут включать:

• Стоимость составления технического плана, который потом нужно будет приложить к заявлению;
• Пошлину за регистрацию в ЕГРН внесённых изменений.

Путь легализации постфактум через суд включает:

• Госпошлину за судебный процесс. Её размер высчитывается как процент от стоимости готовой постройки. Чтобы подать в суд, на руках у заявителя должно быть заключение эксперта о цене пристройки.
• Стоимость заключения о цене пристройки.
• Оплату технической экспертизы, которая выдаст заключение о безопасности и пригодности жилья к эксплуатации.
• Оплату юридических услуг, если вы решили прибегнуть к помощи юриста при обращении в суд.
• Сопутствующие расходы, если суд потребует дополнительные экспертизы и документы.

В итоге, стоимость легализации не порадует. Вот почему лучше всё делать сразу по закону.

Необходимые документы

Перед началом процесса, необходимо получить разрешение некоторых инстанций, собрать пакет документов.

• Свидетельство на право собственности земельного участка под постройкой.
• Свидетельство о праве собственности на дом.
• Технический план.
• Справка БТИ, кадастровый паспорт.
• Выписка из домовой книги.
• Правоустонавливающие документы.
• Согласие соседей, если постройка находится на границе с их территорией.
• Акт санэпидемстанции.
• Разрешение на строительство от водоканала, пожарной, газовой службы.

Дополнительно предоставляются фото земельного участка, дома, объекта, если строительство уже завершено. Кроме этого, до 2020 года действует упрощенная система узаконивания построек. Если успеть до этого срока, получить необходимые документы можно намного быстрее.