Служебная квартира предоставляется специально указанным в законодательстве категориям рабочих и служащих на период их трудовых отношений (дворникам, участковым, депутатам и др.).
И служебное жильё, и общежитие — это разновидности государственного или муниципального специализированного жилищного фонда, помещения в котором предоставляются гражданам, не обеспеченным жильём в соответствующем населенном пункте.
Работник может получить служебную квартиру в соответствии с характером своих трудовых отношений с работодателем, а жилое помещение в общежитии предоставляется независимо от характера трудовых отношений.
Служебной может быть только квартира или индивидуальный дом, а предметом договора найма в общежитии может быть и комната, и даже часть комнаты жилой площадью не менее 6 кв. м на человека.
Общежитие — это прежде всего тип заселения жилого дома, специально приспособленного для временного проживания любых сотрудников работодателя.
Подробнее о том, какое жильё является служебным, кому предоставляется и на какой срок см. в нашем видеосюжете.
2. Ограничения специализированного статуса жилья
По общему правилу жилые помещения служебные и в общежитиях не подлежат приватизации, обмену, продаже и другому отчуждению, т.к. не относятся к жилищному фонду социального использования.
Но закон наделяет собственников служебного жилья правом переводить их в социальный найм и разрешать приватизацию.
А переданные в муниципальную собственность здания общежитий автоматически утрачивают статус общежития и со всеми жителями заключаются договоры социального найма с правом приватизации. Подробнее об этом — в нашем материале «Условия признания жилищных прав».
Также Вашему вниманию — видеоконсультация Евгения Боброва о том, как приватизировать служебную квартиру или комнату в общежитии.
Что такое служебное жилье?
Под понятием «служебное жилье» объединены жилые помещения, предназначенные для проживания граждан при исполнении ими определенной трудовой деятельности, но не имеющих другой жилплощади в данном регионе. В соответствии со ст.92 ЖК РФ, оно должно входить в специализированный жилищный фонд на основании решения органов государственной власти или местного самоуправления (подробнее о найме специализированного жилого помещения вы узнаете из этой статьи).
Требования к жилплощади
Служебное жилье призвано создать нормальные условия для проживания сотрудников ряда организаций с целью полноценного выполнения ими трудовых обязанностей, когда они не имеют возможности приобрести собственное жилье. Для этого к нему предъявляются соответствующие требования, регламентированные ЖК РФ:
- Служебным жильем может считаться квартира или дом (ст.104 ЖК РФ). Им не может считаться часть квартиры или комната в ней. В специализированный фонд может также относиться общежитие.
- Предоставляемое жилье должно соответствовать нормам ст.15 ЖК РФ, устанавливающим обязательное соответствие площади (кв.м) техническим и санитарным стандартам, принятым для граждан РФ.
- Благоустройство служебного жилья должно соответствовать жилищным условиям в собственных квартирах (домах) данного населенного пункта с учетом региональной специфики, т.е. водоснабжение, газ, канализация, отопление.
В служебных помещениях граждане могут проживать со своей семьей (в т.ч. с детьми), с престарелыми родителями и недееспособными близкими родственниками, находящимися на их попечении.
Кто распоряжается недвижимостью?
В соответствии с ЖК РФ (ст.104) наймодателями служебного жилья могут выступать:
- органы государственной власти РФ при назначении граждан на государственные или выборные должности из жилищного фонда Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов РФ из своего жилищного фонда;
- органы местного самоуправления в рамках своих полномочий из муниципального фонда;
- собственники жилья (государственные, муниципальные, частные предприятия и организации).
Решение о предоставление служебного жилья может приниматься уполномоченными лицами, кому предоставляется такое право органами государственной или местной власти. Это может быть командование воинских частей, органов МВД, руководство предприятий и организаций.
Кто и на каких основаниях может получить?
Список должностей, кому предоставляется служебное жилье, определен ст.93 ЖК РФ.
В него входят:
- депутаты всех уровней, прибывшие из другого региона;
- государственные служащие (чиновники);
- военнослужащие по контракту (об условиях найма жилья для военнослужащих читайте здесь);
- работники правоохранительных органов – полиция, следователи и т.д.;
- сотрудники МЧС и аварийно-спасательных служб, в т.ч. пожарные;
- работники лесоохранных (егеря, лесники) и рыболовных хозяйств;
- сотрудники таможенных, налоговых и судебных служб;
- учителя;
- работники ЖКХ (например, дворники);
- медицинские работники, врачи.
Служебное жилье передается в пользование по договору найма. Он действует в период исполнения трудового контракта или выполнения возложенных обязанностей. При прекращении трудовых отношений действие договора прекращается.
Собственники жилья (компании, организации) могут предоставлять служебное жилье своим работникам любых профессий и должностей по собственному усмотрению. При этом у них имеется право передачи недвижимости в собственность сотрудникам на оговоренных условиях.
Как служебную квартиру оформить в собственность
При положительном решении вопроса о возможности приватизации квартиры (либо с согласия собственника при ее передаче, либо если она уже не является служебной и заключен соответствующий договор социального найма) необходимо определиться с дальнейшими действиями, целью которых станет получение такого жилья в свою собственность. В любом случае, начать необходимо с заявления на приватизацию, которое адресуется собственнику жилого помещения (тому, с кем заключен договор).
После подачи заявления соответствующий орган рассматривает и в случае положительного ответа, между сторонами заключается договор о приватизации. После его оформления гражданину необходимо обратиться в Росреестр для регистрации права собственности на квартиру. После предоставления заявления в вышеуказанный орган (с приложением пакета документов) Росреестр выдает выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая и подтверждает право собственности.
Стоит также отметить, что в случае отказа собственника жилого помещения в удовлетворении заявления на приватизацию необходимо потребовать от органа предоставить такой отказ в письменной форме.
Учитывая то, что передача такого имущества на приватизацию является правом, а не обязанностью собственника, судебные иски о смене статуса квартиры не удовлетворяются. Судебная перспектива возможна только в случае явных нарушений при смене статуса жилья, а также если в Росреестре такое имущество не зарегистрировано в качестве служебного.
Перевод служебного жилья в социальный найм
Перевести жилье, предоставленное гражданину в связи с выполнением им трудовых обязанностей, в социальный найм возможно только в случае смены его собственника. Такое жилое помещение должно быть передано в государственное или муниципальное унитарное предприятие, то есть должен смениться его статус. В таком случае оно более не является служебным, а с гражданином, проживающим в квартире, должен быть заключен договор социального найма. После этого гражданин может с большей вероятностью приватизировать такое жилище.
Стоит напомнить, что такой перевод не зависит от гражданина и зачастую повлиять на этот процесс невозможно. В данной ситуации пользователю жилища необходимо внимательно следить за ситуацией и не упустить момент смены статуса имущества. В противном случае можно потерять возможность приватизировать квартиру.
Порядок приватизации
Процедура приватизации состоит из нескольких стадий. На самой первой стадии у гражданина должна появиться сама возможность такой приватизации. Для этого собственник такой квартиры, в соответствии со своим решением, должен разрешить гражданину произвести приватизацию, либо жилье должно быть передано в муниципалитет, в связи с чем потеряет статус служебной.
После того, как жилье потеряло такой статус, гражданину необходимо подать собственнику квартиры заявление, в котором отразить свое намерение приватизировать жилище. После этого собственником рассматривается указанное заявление и выносится отрицательное или положительное решение. Рассмотрение происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе и нормативных-правовых актов местного уровня). В случае согласия собственника на совершение такой процедуры, между заявителем и уполномоченным органом заключается соглашение о приватизации.
Если же органом было принято отрицательное решение, то необходимо потребовать предоставления такого отказа в письменной форме. При этом, если возможно, гражданин устраняет недочеты и направляет заявление повторно.
С вышеуказанным соглашением, подписанным со стороны уполномоченного органа, гражданину необходимо обратиться в Росреестр, приложив необходимый пакет документов, с соответствующим заявлением. После его рассмотрения на гражданина оформляется право собственности на квартиру, о чем делается соответствующая отметка в реестре. После этого процедура приватизации заканчивается.
Права и обязанности сторон
Условия найма служебного жилья подробно оговариваются в договоре между наймодателем и нанимателем. В документе в письменной форме закрепляются права и обязанности сторон по предоставлению, обслуживанию и эксплуатации помещений. Основываются они на положения ст.65 и 67 ЖК РФ.
Нанимателя
На законодательном уровне нанимателю жилья, т.е. квартиросъемщику (сотруднику или служащему), вменяются такие обязанности:
- Использование помещения строго по прямому назначению, а именно для проживания, без вовлечения в предпринимательскую деятельность и т.д.
- Своевременная оплата коммунальных платежей и эксплуатационных расходов.
- Сохранение переданного имущества в надлежащем состоянии. Проведение текущего ремонта внутри помещения по мере необходимости. Принятие мер по выявлению и устранению неисправностей и нарушений, уведомив наймодателя.
При проведении плановых работ по капремонту наниматель должен временно освободить помещение и не препятствовать их осуществлению. Квартиросъемщик несет полную ответственность за сохранность переданного имущества. Законом защищены следующие права нанимателя и членов его семьи:
- Проживание вместе с семьей в течение всего срока, предусмотренного договором, при условии выполнения его условий, а также пользование переданным имуществом.
- Пользование всеми жилищно-коммунальными услугами на общих основаниях.
- Пользование льготами и субсидиями, предусмотренными законами.
Наниматель имеет право на досрочное прекращение действия договора по своей инициативе. Порядок его оговаривается отдельным пунктом.
Собственника
Владелец служебного жилья обязан:
- Передать нанимателю помещение, свободное от каких-либо прав третьих лиц. Оно должно полностью соответствовать техническим, санитарным и пожарным нормам.
- Проводить капремонт жилья. Участие в мероприятиях по обустройству прилегающей территории.
- Обеспечивать нанимателя возможностью пользования всеми коммунальными услугами. Заключать договоры с соответствующими организациями.
- Реагировать на сообщения от нанимателя на выявленные неисправности и нарушения.
Наймодатель имеет следующие права:
- Предъявление требований по соблюдению законности и норм общежития. Предупреждение квартиросъемщика о возможности принятия мер при многократных нарушениях.
- Контроль состояние помещений и переданного имущества.
- Предъявление требований по своевременной оплате услуг и согласованной арендной платы.
Наймодатель имеет право на досрочное прекращение договорных обязательств при нарушении условий соглашения со стороны нанимателя.
Особенности служебного найма
Право пользования служебным жильем, помимо самого нанимателя, имеют и члены его семьи. Поэтому предоставление служебного жилого помещения осуществляется в соответствии с количеством членов семьи нанимателя, исходя из социальной нормы, принятой в конкретном населенном пункте, но не менее 6 м2 на каждого члена семьи с учетом разнополого проживания детей.
Степень благоустройства жилья обусловлена особенностями местности, в которой жилье расположено. То есть при отсутствии в населенном пункте канализации, централизованной подачи воды и т.д., за наймодателем не может быть закреплена обязанность обустройства жилого помещения этими благами.
Процедура предоставления
Вопрос о предоставлении служебного жилья решает его собственник, что оформляется решением в форме приказа, постановления или распоряжения. Основанием служит трудовой договор и заявление гражданина. После вынесения решения заключается договор найма. На основании соглашения выписывается ордер на жилье.
Заявление на предоставление служебного жилья пишется на имя руководителя его владельца (орган государственной, региональной или местной власти, организация-собственник жилья). В нем указывается: основание для просьбы, ссылка на отсутствие у гражданина собственного жилья, информация о количестве членов семьи и наличии лиц, находящихся на попечительстве (желательно с указанием возраста).
Прикладываются необходимые документы, а также дается согласие на проверку личных данных и данных на членов семьи для определения достоверности информации.
Передача помещения производится по акту приема-передачи и акту технического состояния. В этих документах должны быть отражены все замеченные недостатки и неисправности.
Нанимателю важно учитывать, что при освобождении жилья в будущем, его приемка будет основываться на указанных актах с учетом естественного физического износа.
Порядок составления типового соглашения
ЖК РФ достаточно четко регламентирует порядок заключения и содержание договора найма служебного помещения (ст. 100-102, 104). Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 утверждена форма типового договора, которой рекомендуется придерживаться при оформлении соглашения.
Документ подписывается нанимателем и руководителем организации, который определен владельцем в качестве уполномоченного лица. Следует отметить, что нанимателем может быть не только российский гражданин, но и иностранец, заключивший соответствующее трудовое соглашение (больше информации о сдаче квартиры иностранцам находится в нашем материале).
В договор включаются следующие основные пункты:
- необходимая информация о нанимателе, наймодателе и уполномоченной организации, в т.ч. состав семьи квартиросъемщика и данные о других лицах, которые будут проживать вместе с ним;
- адрес, площадь и основные характеристики предоставляемого жилья;
- условия передачи в пользование и сдачи по окончании действия договора;
- права и обязанности сторон;
- обязанности по проведению текущего и капитального ремонта, порядок его оплаты;
- условия досрочного прекращения действия договора по инициативе обеих сторон;
- форс-мажорные условия;
- сумма арендной платы (при ее наличии);
- срок действия договора.
Отдельным пунктом выделяется возможность (невозможность) приватизации и передачи служебного помещения в собственность нанимателя. Особое внимание следует уделить правомочности и сроку проживания после прекращения действия трудового соглашения.
Мы не рекомендуем самостоятельно оформлять документы. Экономьте время – обращайтесь к нашим юристам по телефонам:
8 (800) 302-76-94
Срок действия
Срок действия договора соответствует продолжительности действия трудового соглашения (контракта) или пребывания на выборной должности (ч.3 ст.104 ЖК РФ). Наймодатель может установить определенный, временной срок найма жилья, но в этом случае обязательно прописываются условия и порядок его продления.
Обязательное требование – сохранение или продление трудовых отношений с работодателем. О продлении трудового контракта наниматель должен известить владельца жилья своевременно.
Какие документы приложить?
Для предоставления служебного жилья потребуются такие документы:
- удостоверение личности (паспорт);
- выписка из трудовой книжки с записью о месте работы и занимаемой должности;
- выписка из ЕГРН или иной документ, доказывающий отсутствие другого жилья в собственности;
- свидетельство о браке;
- справка о составе семьи, документы об опеке;
- трудовой контракт со сроком трудовых отношений;
- ходатайство работодателя о предоставлении служебного жилья.
Все прикладываемые копии и выписки должны быть заверены нотариусом или печатью работодателя. Собственник жилья может попросить дополнительные документы в зависимости от вида деятельности заявителя.
Врачи и учителя
Врачи и учителя – еще одна социально значимая категория сотрудников. Общефедеральной программы распределения жилья для них нет, поэтому обращаться за разъяснениями необходимо:
- в Департамент здравоохранения региона – докторам;
- в Департамент образования региона – учителям.
Как правило, служебное жилье предоставляется в рамках программ развития здравоохранения и образования в субъекте. Распределением помещений также может заниматься Департамент по управлению государственной собственностью, однако конкретные условия разрабатывают профильные ведомства.
Некоторым сотрудникам РЖД нужно проживать вблизи от работы – и компания предоставляет им такую возможность.
Порядок предоставления служебного жилья:
- При заключении трудового договора РЖД дает обязательство предоставить квартиру.
- На основании договора работник вносится во внутреннюю учетную базу нуждающихся в жилых площадях.
- Далее имеющиеся в наличии квартиры распределяются между учтенными сотрудниками, заключаются договоры найма.
- После расторжения договора работник в течение месяца освобождает жилье.
Установлены специальные нормы по предоставлению жилья сотрудникам Железных дорог, которые можно загрузить здесь.
Расторжение контракта
Действие договора найма прекращается в следующих случаях:
- окончание срока действия договора найма или трудового контракта;
- прекращение трудовых отношений между нанимателем и работодателем;
- приобретение нанимателем собственного жилья;
- досрочно, по инициативе одной из сторон.
Квартиросъемщик может расторгнуть договор и освободить помещение в любое время по причине переезда на другое место жительств, изменения семейного положения и по другим причинам. Он должен известить об этом наймодателя.
Расторжение договора по инициативе наймодателя на основании ст. 83, 101 ЖК РФ по решению суда. Основанием могут служить следующие обстоятельства:
- уклонение нанимателя от внесения платежей за коммунальные услуги и оплаты найма;
- нанесение ущерба недвижимости или имуществу по вине квартиросъемщика или членов его семьи;
- использование помещения не по назначению;
- многочисленные претензии со стороны соседей, других граждан и юридических лиц.
Действие договора может прекратиться по форс-мажорным обстоятельствам, когда дальнейшая эксплуатация помещения становится опасной. При расторжении соглашения по суду наниматель должен освободить жилплощадь в течение 3-х суток.
Приватизация служебной жилплощади
Для того чтобы служебное жильё, выделяемое военным при прохождении военной службы, можно было приватизировать, необходимо обратиться к собственнику с заявлением о его переведении из специализированного, ведомственного помещения в муниципальное, то есть документально оформить статус занимаемой жилплощади.
Вместе с этим, на положительный исход в разрешении данного вопроса сложно рассчитывать, изучив содержание Постановления Конституционного суда РФ № 13-П от 24.10.2000 года.
Перевод ведомственной квартиры в социальную и дальнейшая приватизация
Закон №1541-1 от 04.07.91 (ст.4) лишает служебное жилье права на приватизацию. Она возможна только при передаче недвижимости из специального фонда в муниципальную собственность. Она производится только по согласию владельца. Для совершения такого действия наниматель жилья должен подать соответствующее заявление наймодателю, который рассматривает его в течение месяца.
Если выносится положительное решение, то необходимые документы подаются в органы государственной власти и изменяется статус жилья. После перехода его в муниципальную собственность приватизация осуществляется в обычном порядке, предусмотренном законодательством.
Еще один вариант – выкуп квартиры (дома). Такая возможность должна предусматриваться договором аренды. Важное условие – проживание в служебном помещении не менее 10 лет и наличие подтверждения в необходимости жилья. Подробнее о нюансах и порядке аренды с последующим выкупом рассказано здесь.
Существуют категории граждан, которых нельзя выселить из служебного помещения по окончании действия договора найма. К ним относятся:
- инвалиды и участники ВОВ, а также инвалиды иных военных действий;
- трудовые инвалиды;
- семьи людей, умерших при исполнении служебных обязанностей;
- одинокие граждане с малолетними детьми.
В таких случаях служебные помещения переводятся в фонд социального жилья и оформляется договор социального найма.
Судебные издержки
Даже когда жилой объект, переведенный из служебного фонда, становится открытым для приватизации, нужно помнить, что по закону у каждого гражданина есть возможность стать участником бесплатной приватизации только один раз. Если это право уже было ранее использовано, квартиру можно будет разве что выкупить или приватизировать на кого-либо из родственников, еще не исчерпавших своё право. В случае с детьми это отличный вариант, поскольку по достижению восемнадцати лет им возвращается право на участие в приватизации, и они могут им ещё раз воспользоваться.
Зачастую случается и так, что организация, являющаяся собственником служебной жилплощади, отказывается переводить ее в другой фонд, и это её законное право. Гражданин не может обратиться к местной администрации с такой же просьбой, но может попытаться решить вопрос через суд. Иск подаётся на работодателя, при этом практика показывает, что удовлетворяются такие требования крайне редко. У истца должны быть очень весомые основания для положительного решения. Это могут быть крайне тяжёлые обстоятельства или нарушение его прав.
Ограничения для сотрудника
Наниматель служебного жилья должен использовать его только для проживания. Запрещается использование его:
- в предпринимательской деятельности;
- для организации бизнеса, складских помещений, гостиниц;
- иное использование не по назначению.
Можно ли сдавать в аренду?
Нельзя передавать помещение в аренду или найм другому лицу (поднайм). При выявлении указанных нарушений наймодатель обращается в суд. Они считаются веским основанием для расторжения договора и выселения нанимателя. Суд может наложить и другие наказания в виде штрафа, предусмотренного законом. Подробнее о мерах ответственности за незаконную сдачу жилья читайте здесь.
Больше информации о порядке оформления аренды жилья вы найдете на нашем сайте. Кроме того, вам может пригодиться информация о проблемах, которые могут возникнуть с квартирантами и способах их решения, о мошеннических схемах при аренде. Узнайте о нюансах аренды жилья на длительный и кратковременный срок и как организовать бизнес на сдаче квартир посуточно.
Служебный наем жилья призван создать благоприятные жилищные условия для определенной категории граждан, заключивших трудовые контракты, но не имеющих собственного жилья. Он строго регулируется ЖК РФ и другими законодательными актами. Все условия, права и обязанности сторон оговариваются Договором. Соблюдение его и норм общежития обеспечивает возможность исполнения трудовых обязанностей, не заботясь о жилье.
Когда военнослужащий может приватизировать жилье?
Такой вопрос, как перевод служебного жилья в социальный найм, может стать актуальным уже потому, что закон о приватизации исключает возможность перевода в собственность человека любого служебного помещения, отмечая также, что подобные решения могут приниматься только собственниками. То есть, именно собственник распоряжается служебным жильём. И только он решает, можно ли будет перевести его в собственность в дальнейшем.
Возможно ли перевести служебное жильё в соцнайм, и каким образом его удастся приватизировать? Какие сложности могут подстерегать на этом пути? На самом деле, разобраться во всех нюансах подобных вопросов будет совсем не сложно.
При выходе на пенсию
Жилищный кодекс защищает права пенсионеров, снимающих предоставленное по службе жилье. Даже если договор найма прекратился, выселить пенсионера принудительно не получится.
Для выселения ему обязательно предоставляется другое жилье, которое должно:
- располагаться на той же территории;
- быть благоустроенным;
- соответствовать техническим нормам.
При этом размер альтернативной квартиры законно игнорировать, как отметил Пленум Верховного Суда РФ в п. 42 Постановления от 02.07.2009 N 14. Пенсионеру могут предоставить в обмен меньшую квартиру.
Государственные и муниципальные гражданские служащие
Госслужащие получают право на помещение с момента заключения контракта о прохождении службы и назначения на должность. Методические вопросы по распределению помещений решает профильное ведомство. Договор найма подписывает уполномоченный на распоряжение государственной или муниципальной собственностью департамент.
Дополнительно госслужащий может претендовать на единовременную субсидию на приобретение жилья. Она предусмотрена Законом о госслужбе и Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63.
