Нужен ли участку адрес
Согласно ст. 2 , точное описание места расположения недвижимости позволяет ее безошибочно идентифицировать.
Отсутствие адреса – не помеха для совершения сделок с участком, которому присвоен кадастровый номер. Однако в случае строительства и регистрации места жительства без адресации не обойтись.
Процедура адресации не подтверждает права на участок и его соответствие строительным, санитарным или градостроительным нормам.
Кодификация должна быть:
- уникальной. Один и тот же адрес нельзя присвоить двум и более объектам;
- легитимной. Данные вносятся в .
В каждом регионе РФ действуют свои правила кодификации объектов. Местные администрации имеют полномочия по присвоению названий улицам, площадям, проспектам, дорогам и другим элементам улично-дорожной сети в соответствии с .
Для получения адреса земельного участка граждане обращаются с заявлением в местную администрацию. На основании (далее – Постановление № 1221) органы местного самоуправления присваивают адрес наделу, о чем вносятся сведения в государственный адресный реестр.
Самостоятельно выбор адреса сделать невозможно, поскольку это не предусмотрено нормами закона.
Процедура адресации
Подать заявление на кодификацию земельного участка может законодательно установленный круг лиц, а именно граждане:
- заключившие договора хозяйственного ведения или оперативного управления;
- оформившие постоянное бессрочное пользование;
- обладающие правом пожизненного наследуемого владения;
- имеющие право собственности на надел.
Все они могут делегировать решение вопроса, как получить адрес на земельный участок, третьим лицам, оформив нотариально заверенную доверенность в соответствии с .
Заявители предоставляют схему расположения надела на кадастровом плане и кадастровый паспорт, если данные документы отсутствуют в органах местного самоуправления. Подача других документов не предусмотрена, а их истребование незаконно, о чем прямо сказано в .
Порядок присвоения адреса предполагает подачу заявления в местную администрацию или Многофункциональный центр по месту нахождения участка:
- лично собственником или представителем;
- почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
- в электронном виде через сайт .
После получения документов гражданину отправляется уведомление с указанием входящего номера заявления в личный кабинет на портале Госуслуги или на указанный электронный ящик.
Аналогичным образом происходит присвоение адреса дому на земельном участке. В этом случае собственник должен иметь разрешение на строительство жилого дома или решение о его вводе в эксплуатацию.
Кодификация всех участков включает в себя определенную последовательность элементов:
- наименование страны и субъекта РФ;
- название городского или сельского поселения;
- наименование населенного пункта;
- название планировочной структуры и улично-дорожной сети;
- номер земельного участка;
- тип и номер здания или объекта незавершенного строительства.
Для дачного участка
Многие россияне планируют строить дома на дачных участках, поэтому им следует знать, можно ли присвоить адрес земельному участку без дома для дальнейшей регистрации по месту жительства или получения корреспонденции.
Согласно , адресация земельных наделов, в том числе дачных участков, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. Кроме того, администрации муниципальных районов наделены такими полномочиями на межселенных территориях.
Чтобы оформить получение почтового адреса для дачного участка, собственнику нужно подать заявление в муниципалитет по месту нахождения надела. В дальнейшем номер участка станет номером дома.
В населенном пункте
В некоторых случаях адресация земельных участков производится по инициативе уполномоченных органов. Это касается:
- подготовки документации по планировке территории;
- планировки или межевании территории, подлежащей застройке или уже застроенной;
- утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте;
- утверждения планировки территории;
- принятия решения о строительстве объекта адресации.
Иные основания, предполагающие присвоение адреса земельному участку в населенном пункте, содержатся в п. 8 и п. 21 Постановления № 1221.
Адресация земельного участка в СНТ
Ст. 21 Закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «» определяет вопросы, относящиеся к компетенции общего собрания. Поскольку полномочий по присвоению адресов среди них нет, будет ошибкой полагать, что руководство СНТ может идентифицировать земельные участки.
Уточнение адреса или его присвоение выполняется только территориальными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Постановления № 1221.
Иногда в СНТ не проводится межевание границ земельных участков, в связи с чем отсутствуют координаты, на основании которых их можно поставить на кадастровый учет в соответствии с . В этом случае присвоение адреса в СНТ возможно только после процедуры межевания и подписания акта согласования границ со смежными участками.
Земли сельскохозяйственного назначения
Ст. 77 устанавливает понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. К этой категории отнесены участки, находящиеся за пределами населенных пунктов и используемые для нужд сельского хозяйства.
Действующее законодательство не уполномочивает органы местного самоуправления выполнять присвоение адреса земельному участку сельскохозяйственного назначения, находящемуся вне населенного пункта.
Чтобы сельскохозяйственной земле был присвоен адрес, участок нужно перевести в другую категорию в соответствии с .
Адрес может быть присвоен как по инициативе уполномоченных органов, так и по заявлению собственника объекта. Для этого вам необходимо заполнить заявление и подготовить документы, большинство из которых представляются по вашему желанию. Подайте заявление и документы в уполномоченный орган удобным вам способом.
1. Каким объектам недвижимости присваиваются адреса
Адрес присваивается земельным участкам, зданиям, сооружениям, а также объектам незавершенного строительства (п. 3 ст. 2 Закона об адресной системе, п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221).
При этом отметим следующее (пп. «а», «б» п. 3 названных Правил):
1) адрес присваивается указанным объектам в обязательном порядке;
2) он является уникальным, то есть у разных объектов недвижимости адрес не может быть одинаковым. Исключение составляют следующие случаи:
— если один и тот же адрес повторно присваивается новому объекту взамен аннулированного адреса;
— один и тот же адрес присваивается земельному участку и объекту, который на нем расположен.
Порядок присвоения адресов приведен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.
При этом органами местного самоуправления (органами госвласти субъектов РФ) на местах могут быть приняты свои акты, в которых могут устанавливаться особенности присвоения адресов. Например, в г. Москве эта процедура регулируется Положением и Административным регламентом, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП, в г. Санкт-Петербурге — Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 20.07.2016 N 77-р.
2. Кто присваивает адреса объекту недвижимости и кто может обратиться за их присвоением
Адрес объекту недвижимости присваивает (п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона об адресной системе, п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221):
• орган местного самоуправления — по общему правилу;
• в гг. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — органы госвласти соответствующего субъекта РФ, если эти полномочия не переданы органам местного управления внутригородских муниципальных образований.
Например, в г. Москве таким органом является Департамент городского имущества г. Москвы (п. 1.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП).
2.1. Кто может обратиться за присвоением адреса объекту недвижимости
За присвоением адреса объекту может обратиться его собственник или лицо, которому этот объект принадлежит на ином вещном праве, например, хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221).
От имени этих лиц могут обратиться и их представители (п. 29 названных Правил).
3. В каких случаях присваиваются адреса объектам недвижимости
Адреса объектам недвижимости присваиваются в случаях, указанных в п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Например, земельным участкам адреса присваиваются при подготовке документации по планировке территории (как застроенной, так и подлежащей застройке), а зданиям и сооружениям — при выдаче разрешения на его строительство. Кроме того, адрес присваивается, если в отношении объекта недвижимости проводятся кадастровые работы, в результате которых подготавливаются документы для кадастрового учета.
Присвоение адреса может проводиться (п. 7 названных Правил):
1) по инициативе органов местного самоуправления (органов госвласти субъектов РФ). В обязательном порядке названные органы должны присвоить адрес одновременно, в случаях если (п. 21 указанных Правил):
— утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
— утверждается проект планировки территории;
— принимается решение о строительстве объекта;
— заключается соглашение о перераспределении земельных участков;
— заключается договор о развитии застроенной территории.
То есть в данных случаях на этапе принятия этих документов одновременно принимается решение о присвоении объекту адреса (Письмо Минфина России от 16.11.2015 N 21-03-05/66099);
2) по вашему заявлению. Вы можете обратиться за присвоением адреса в случаях, которые перечислены в утвержденной форме заявления. Так, по вашей инициативе адрес объекту недвижимости может быть присвоен в следующих случаях:
— образование земельного участка или помещения;
— строительство (реконструкция) здания или сооружения;
— подготовка документов для кадастрового учета здания (сооружения, объекта незавершенного строительства), если для его строительства не требуется получения разрешения;
— перевод жилого помещения в нежилое и наоборот.
4. Как подготовить заявление для присвоения адреса объекту недвижимости
Заявление вы можете оформить:
1) с помощью специалиста, принимающего документы. Он подготовит вам заявление, если вы будете подавать документы лично. Это следует из Примечания, приведенного к форме заявления;
2) самостоятельно. Для этого воспользуйтесь формой заявления, которая приведена в Приложении N 1 к Приказу Минфина России от 11.12.2014 N 146н. Оно заполняется достаточно просто. В частности, в разд. 3.1 вам необходимо указать вид объекта недвижимости, которому нужно присвоить адрес. Основным в заявлении является разд. 3.2, в котором нужно выбрать причину (то есть основание) для присвоения адреса. Проставьте знак «V» напротив нужной графы и укажите дополнительную информацию в графах ниже.
5. Какие документы необходимы для присвоения адреса объекту недвижимости
Независимо от причины присвоения адреса вам понадобятся следующие документы:
1) документ, удостоверяющий личность заявителя (его представителя). Его необходимо предъявить, если документы вы будете подавать лично (п. 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221);
2) доверенность, если заявление подает представитель (п. 32 названных Правил).
Другие документы в обязательном порядке не требуются и могут быть представлены по вашей инициативе. Однако рекомендуем их представить, поскольку, если вы этого не сделаете, их будут запрашивать в порядке межведомственного взаимодействия. В случае поступления ответа об отсутствии таких документов (необходимой информации) в присвоении адреса вам будет отказано.
5.1. Какие документы вы можете представить по собственной инициативе
Комплект таких документов будет различаться в зависимости от того, какому объекту недвижимости нужно присвоить адрес и в связи с чем. Так, вы можете представить, в частности, следующие документы (п. п. 34, 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221):
• правоустанавливающий (правоудостоверяющий) документ на объект, которому нужно присвоить адрес;
• выписку из ЕГРН, если объект поставлен на кадастровый учет либо если из него образуются другие объекты недвижимости. Отметим, что именно выписка из ЕГРН выдается в настоящее время вместо кадастрового паспорта, указанного в п. 34 названных Правил;
• схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если адрес присваивается земельному участку;
• разрешение на строительство объекта в случае присвоения адреса строящемуся зданию (сооружению) и (или) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• решение уполномоченного органа о переводе жилого помещения в нежилое или наоборот, если адрес присваивается вследствие такого перевода;
• акт приемочной комиссии о переустройстве и (или) перепланировке помещения, если из него образуются новые помещения.
См. также:
• Что такое кадастровый паспорт объекта недвижимости и используется ли он сейчас
• Как подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории
Если вы не представите указанные документы, уполномоченный орган запросит их (их копии либо указанные в них сведения) в порядке межведомственного взаимодействия (п. 35 названных Правил).
Обратите внимание, что нормативными актами органов местного самоуправления (органов госвласти субъектов РФ), регулирующими процедуру присвоения адресов, этот перечень может быть уточнен. Во избежание неблагоприятных последствий рекомендуем с ним ознакомиться.
5.2. Нужно ли вносить плату за присвоение адреса объекту недвижимости
Нет, адреса объектам недвижимости присваиваются бесплатно (п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221).
6. Как подать заявление и документы для присвоения адреса объекту недвижимости
Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в уполномоченный орган по месту нахождения объекта недвижимости. Вы можете сделать это следующими способами (п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221):
1) подать их лично в уполномоченный орган или через МФЦ;
2) отправить по почте с описью вложения и с уведомлением о вручении;
3) направить в электронном виде через Единый портал госуслуг (региональные порталы) или портал адресной системы (https://fias.nalog.ru/).
При личной подаче документов в уполномоченный орган вам выдадут расписку об их получении. В других случаях вас уведомят иными способами (п. 36 названных Правил).
7. Как принимается решение о присвоении адреса объекту недвижимости (об отказе в его присвоении)
В первую очередь уполномоченный орган должен (п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221):
• определить возможность присвоения адреса объекту недвижимости;
• при необходимости осмотреть его местонахождение.
Только после этого принимается решение о присвоении адреса. Оно должно быть принято в течение 18 рабочих дней со дня поступления заявления. Если документы вы подавали через МФЦ, то этот срок будет исчисляться со дня передачи вашего заявления в уполномоченный орган (п. п. 37, 38 названных Правил).
Обратите внимание, что нормативными актами органов местного самоуправления (органов госвласти субъектов РФ) указанный срок может быть уменьшен. Например, в г. Москве он составляет 10 рабочих дней (п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП).
Присвоение адреса объекту недвижимости подтверждается решением уполномоченного органа. В течение трех рабочих дней со дня его принятия оно в обязательном порядке должно быть включено в государственный адресный реестр (п. п. 20, 25 указанных Правил).
Вас уведомят о присвоении адреса объекту тем способом, который вы указали в заявлении (п. 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221).
7.1. В каких случаях может быть отказано в присвоении адреса объекту недвижимости
В присвоении адреса может быть отказано при наличии оснований, указанных в п. 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Так, вам откажут в случаях, если:
1) вы не являетесь тем лицом, которое вправе обратиться за присвоением адреса;
2) на межведомственный запрос о предоставлении необходимых документов поступил ответ об отсутствии такого документа и (или) информации, при этом вы не представили необходимые документы по своей инициативе;
3) обязательные для представления документы выданы с нарушением установленного порядка;
4) отсутствуют предусмотренные основания и условия для присвоения адреса объекту недвижимости.
Отказ оформляется решением, в котором обязательно должна быть указана причина отказа (пп. «в» п. 19, п. 41 названных Правил).
Решение об отказе в присвоении адреса оформляется по форме, приведенной в Приложении N 2 к Приказу Минфина России от 11.12.2014 N 146н. О принятии такого решения вас уведомят в том же порядке, что и при принятии положительного решения. Отказ вы можете обжаловать в судебном порядке (п. п. 39, 43 названных Правил).
Заявление и документы
Исчерпывающий перечень документов для получения государственной услуги по идентификации земельного участка указан в Постановлении № 1221. Комплект состоит из:
- правоустанавливающих документов: свидетельство о праве собственности, о наследовании,
- решение суда,
- решение органов местного самоуправления о предоставлении надела в пользование или владение и так далее;
Муниципалитет запрашивает документы, необходимые для присвоения адреса, у организаций, в распоряжении которых они находятся.
Как оформить заявление
Заявление о присвоении наделу адреса подает гражданин, обладающим правом пользования/владения.
После получения пакета документов должностные лица муниципалитета осматривают местонахождение надела и определяют возможность адресации. На основании полученных сведений принимается решение. Об этом уведомляют заявителя, направляя Постановление о присвоении адреса либо об отказе в электронном виде или на бумажном носителе.
Образец заявления на присвоение адреса утвержден
В Кадастровой палате рассказали, как присваиваются номера объектам недвижимости
Законодательством Российской Федерации предусмотрено присвоение уникального цифрового кода всем зарегистрированным объектам недвижимости – кадастрового номера, который позволяет идентифицировать все объекты.
Кадастровый номер присваивается органом регистрации прав единожды при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости или при внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Такой номер не изменяется и не повторяется во времени и на территории Российской Федерации.
В целях его присвоения территория РФ поделена на кадастровые округа, районы и кварталы, что позволяет однозначно определить местоположение объектов на территории страны. Например, кадастровый номер 29:09:010101:1, означает, что объект расположен в Архангельской области (29 регион), в Ленском районе (кадастровый район 09), в кадастровом квартале 010101; и имеет порядковый номер – 1.
Исключение составляют объекты, которые располагаются на территории нескольких единиц кадастрового деления, это, например, линейные объекты – дороги, ЛЭП, трубопроводы. Для таких объектов создаются «Условные» единицы кадастрового деления, с учетным номером «0».
Всем учтенным объектам недвижимости присвоен кадастровый номер и в настоящее время все сведения об объектах содержатся в единой базе – Едином государственном реестре недвижимости, который образовался в 2021 году путем объединения двух ресурсов – государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав.
В то же время, в старых свидетельствах на землю, технических паспортах или кадастровых паспортах объектов капитального строительства указаны номера, наименование и структура которых не соответствует «современному» кадастровому номеру.
Это связано с тем, что до 2000 года земельным участкам присваивались условные номера, на основании которых производился их учет. Данный номер можно увидеть в старом свидетельстве о праве собственности на землю. Объектам капитального строительства до 2012 года в процессе технического учета, который осуществляло Бюро технической инвентаризации, присваивались инвентарные, либо кадастровые номера.
В процессе «земельных реформ», произошедших в 2000 и 2012 годах, учет земельных участков и объектов капитального строительства был передан в орган кадастрового учета. Как, соответственно, и вся информация о ранее учтенных объектах.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, также вел учет объектов по регистрационным номерам, которые указаны в свидетельствах о регистрации права собственности.
В результате всех произошедших изменений в земельном законодательстве, объектам недвижимости, у которых ранее имелся условный, инвентарный, либо регистрационный номер, был присвоен кадастровый. Ранее присвоенные номера не аннулируются, в данном случае они считаются предшествующими.
При этом, зная условный номер, можно узнать, содержатся ли сведения об объекте недвижимости в ЕГРН и присвоен ли ему кадастровый номер.
Можно это сделать на официальном сайте Росреестра: https://rosreestr.ru/, воспользовавшись сервисом «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», либо обратиться с соответствующим запросом в орган регистрации прав или многофункциональный центр.
Если вы не нашли свой объект, или сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, вы также вправе обратиться с необходимыми документами в многофункциональный центр.
Результат процедуры
Присвоение адреса сотрудник муниципалитета оформляет в виде Постановления, которое выдается заявителю. В документе указывается кадастровый номер участка и перечисленные выше структурные элементы адреса.
Постановление о присвоении адреса вручается гражданину лично либо направляется указанным в заявлении способом:
- почтой;
- через ЛК на сайте Госуслуги;
- на электронный адрес.
Отрицательный ответ
Законодательно установлены условия, при которых соискатель услышит отрицательный ответ. В п. 40 Постановления № 1221 содержится перечень оснований:
- у заявителя нет законных прав на участок, он не является доверенным лицом владельца или пользователя;
- в ответе на межведомственный запрос не содержится информация, необходимой для присвоения участку адреса, а заявитель не может представить эти данные самостоятельно;
- в предъявленных заявителем документах обнаружены ошибки;
- отсутствуют условия для адресации.
Форма решения об отказе утверждена Приказом Министерства Финансов РФ от 11.12.14 № 146н.
Обжалование отказа
Гражданин, получивший решение об отказе, может искать в суде защиты своих прав. Для этого ему нужно подать иск о признании незаконным решения органа местного самоуправления с требованием обязать ответчика присвоить адрес участку.
Эта категория дел рассматривается судами в порядке, предусмотренном . В подобных случаях суды устанавливают законность решений муниципалитета.
Если отказ в присвоении адреса не имеет оснований, предусмотренных в п. 40 Постановления № 1221, суд обяжет орган местной власти провести процедуру адресации участка.
