За что могут забрать ребенка органы опеки и как этого не допустить? Могут ли отобрать ребенка по жалобе соседей, если он шумит или плачет?

Совет Госдумы 14 июля
одобрилпакет законопроектов, который вносит изменения в Семейный кодекс РФ. Среди них —проект, ограничивающий изъятие детей изсемьи без решения суда. Сейчас есть способы сделать это внесудебно — по решению органов местного самоуправления или акта о безнадзорности, составленного полицией.
Руководители благотворительных организаций, работающих с проблемой сиротства, рассказали ТД, как в России сейчас происходит процедура изъятия детей из семей и почему новый законопроект не только не решит существующие проблемы, но и может усугубить ситуацию.

Перед началом рассмотрения по существу иска органов опеки об ограничении прав родителейФото: Антон Новодережкин / ТАСС

Когда органы опеки могут забрать детей?

Изъятие детей производится на основании соответствующего акта по нескольким причинам:

1. Лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ): уклонение от родительских обязательств, злоупотребление правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья несовершеннолетнего, половой неприкосновенности.
2. Ограничение прав (ст. 73 СК РФ): стечение тяжелых обстоятельств, алкоголизм или наркомания, иные тяжелые ситуации, представляющие угрозу для здоровья и жизни ребенка.
3. Экстренное изъятие в ситуациях, когда родители создают угрозу жизни, психологическому и физическому здоровью ребенка, либо не предотвращают такую угрозу.

Во всех случаях составляется акт об отобрании ребенка. Впоследствии представители органов опеки и попечительства (ООиП) оповещают прокуратуру и обеспечивают временное устройство несовершеннолетнего, а затем в течение 7 дней обращаются в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.

Обратите внимание! Если дети попадают в тяжелые ситуации по вине родителей, опекунов, усыновителей в ночное время или выходные дни, изъятием занимаются сотрудники полиции совместно с инспектором ПДН.

Вывод: ребенка экстренно забирают лишь в том случае, если пребывание с родителями представляет для него опасность. Для отобрания требуется распоряжение администрации или руководителя ООиП, для лишения или ограничения прав – судебное решение.

Куда забирают детей органы опеки?

До решения вопроса об ограничении или лишении прав дети на основании актов об отобрании и других документов помещаются во временные приюты для несовершеннолетних, центры реабилитации.

Если ребенку требуется медицинская помощь, он определяется в больницу. Некоторое время с детьми работают психологи, чтобы определить их психическое состояние и своевременно устранить нарушения.

Встреча «визитёров» с родителями

Независимо от авторов «звоночка» встреча нежданных гостей должна проводиться родителями адекватно с пониманием исполнения должностных обязанностей представителями. Недопустимо проявление агрессии по отношению к органам или выражения явной растерянности и желания прекращения визита. До проведения проверки следует ознакомиться с документами проверяющих, при наличии подозрений позвонить в службу по поводу уточнения.

Со своей стороны предъявить контролёрам:

• документы, подтверждающие интересующие личности (паспорта родителей, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей);
• обзор мест, отведенных для проживания и развития детей (предметы мебели для сна и обучения, детского гардероба);
• объективные причины инициирования визита (конфликтная ситуация с соседями или знакомыми, борьба за детскую привязанность со стороны бывшего супруга, отсутствие компромисса по воспитанию с детским учреждением);
• письменное подтверждение несогласия со сделанными выводами при указании в акте с сопутствующим детальным разъяснением (например, отсутствие уборки – это не антисанитария, а жилой беспорядок, не препятствующий развитию детей и не таящий угрозу здоровью и т.д.).

Распространённые ошибки родителей, насмотревшихся видео, как опека забирает детей, — встреча проверяющих, как «врагов народа» вместо поиска компромисса, объяснения ситуации и понимания того, что получив сигнал, органы обязаны произвести проверку.

Как происходит изъятие ребенка?

Процедура отобрания регламентируется ст. 77 СК РФ, Постановлением Пленума ВС РФ от 14.11.2017 №44, а также региональными законодательными актами.

Пошагово все выглядит так:

1. В ООиП от полиции, гражданина, образовательного или иного учреждения поступает сигнал в том, что ребенку угрожает опасность.
2. Создается комиссия, в состав которой входит специалист ООиП, инспектор ПДН. Дополнительно по согласованию привлекается полиция, представители Соцзащиты или учреждений здравоохранения.
3. Комиссия незамедлительно выезжает по адресу местонахождения ребенка, где устанавливает его личность, уточняет сведения о родителях, обследует условия проживания, выявляет обстоятельства, представляющие опасность для жизни несовершеннолетнего, осматривает его внешне на предмет побоев, болезней, и пр.
4. Если устанавливаются представленные выше обстоятельства и нет возможности незамедлительно устранить угрозу, комиссия берет от родителей письменное заявление о временном помещении ребенка в спецучреждение. Если заявление получить не удается, комиссией принимается решение о немедленном отобрании, подается ходатайство об изъятии. Оно должно быть направлено в течение суток после составления акта обследования жилищных условий.
5. В течение суток после получения письменного заявления и акта обследования от комиссии руководителем ООиП или уполномоченным лицом в администрации муниципалитета оформляется акт об отобрании.
6. После оформления акта об отобрании незамедлительно оповещается прокуратура, через 7 дней подается иск об ограничении или лишении прав родителей.

Получив акт об отобрании, комиссия изымает ребенка из семьи и помещает его в центр временного содержания. Над ним может быть оформлена предварительная или постоянная опека близкими родственниками.

Если опекун не найден, интересы несовершеннолетнего представляют сотрудники ООиП или учреждения, в котором он находится.

Важно! От проверки жилищных условий до получения акта об отобрании обычно проходит двое суток. В это время специально созданная комиссия должна обеспечить безопасные условия для жизни ребенка по месту его фактического нахождения.

Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания

Форма ходатайства определяется региональными властями самостоятельно.

Документ обязательно должен содержать следующие данные:

• Ф.И.О., должность руководителя ООиП;
• дата, время, город составления;
• Ф.И.О., дата рождения ребенка;
• реквизиты акта обследования условий проживания;
• просьбу об оформлении акта об отобрании;
• сведения об учреждении временного содержания, куда направляется ребенок.

В конце ставятся подписи всех членов комиссии.

Образец ходатайства о направлении ребенка в специализированное учреждение временного содержания:

Образец акта об отобрании ребенка

Как и ходатайство, форма акта утверждается местными властями, но обязательно содержит полный перечень данных:

• дата, время, место оформления;
• Ф.И.О. уполномоченного лица, оформляющего акт;
• сведения об остальных членах комиссии, присутствовавших при оформлении (минимум 2 человека);
• Ф.И.О., дата и место рождения, место учебы несовершеннолетнего;
• сведения о родителях: Ф.И.О., адрес проживания, место работы;
• место, обстоятельства и время выявления ребенка, нуждающегося в помощи;
• другие обстоятельства, имеющие юридическое значение;
• решение об отобрании ребенка у родителей;
• сведения об учреждении, куда будет помещен несовершеннолетний;
• дата составления и подпись.

Обратите внимание! Распоряжение об отобрании оформляется в двух экземплярах, один из которых передается родителям. На втором они ставят подписи, подтверждающие ознакомление.

Образец акта об отобрании ребенка у родителей:

Пример из практики

Рассмотрим практический пример отобрания несовершеннолетнего в самой распространенной ситуации – алкоголизм родителей:

В семье Ананенко четверо детей до 18 лет, самому младшему – 3 года. Родители нигде не работают, злоупотребляют спиртным. У детей нет хорошей одежды, все они отстают в развитии из-за отсутствия родительского внимания и занятий. Мать и отец систематически их избивают, будучи в пьяном состоянии.

Во время очередного избиения детей соседи супругов Ананенко позвонили в полицию. По прибытии наряд подтвердил этот факт, уведомление направлено в ООиП. Детям понадобилась немедленная медицинская помощь, поэтому на месте полицейскими вызвана бригада СМП. Все доставлены в больницу с травмами разной степени тяжести.

В это время на месте уже работала комиссия, состоящая из представителей ООиП, Соцзащиты, инспектора ПДН. По результатам оформлен акт обследования условий проживания, составлено ходатайство для отобрания детей. В течение суток подано уведомление в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и лишения родителей прав.

После выписки из больницы дети по решению ООиП помещены в интернат временного содержания. Также сотрудниками опеки подано исковое заявление о лишении родителей прав. Иск удовлетворен, над четырьмя несовершеннолетними оформила предварительную опеку их тетя.

Заявление в органы опеки о проведении проверки

Как получить разрешение органов опеки на продажу квартиры с долей несовершеннолетнего ребенка?

Что думают эксперты о реформе Семейного кодекса

Черная серия: 22 тыс. детей за год стали жертвами преступлений

Можно ли рассматривать девятое исчезновение ребенка в Тюмени как дело рук одного маньяка

В общей сложности в концепции содержится 70 законодательных предложений по изменению Семейного кодекса, которые касаются не только мер защиты ребенка. Директор Благотворительного фонда профилактики социального сиротства, эксперт ОНФ Александра Марова замечает, что проблема назрела давно, однако раньше были не самые удачные законодательные инициативы.

— В целом концепция поправок Мизулиной мне нравится и нравится гораздо больше, чем то, что было предложено раньше, — сказала она «Известиям».

Руководитель программы «Семья и дети» Фонда Тимченко Эльвира Гарифулина замечает, что уже несколько лет обсуждаются разные концепции изменения Семейного кодекса. Это касалось даже порядка реформирования: предлагалось, в частности, не точечно вносить изменения, а сразу создать один законопроект по всей проблематике, чтобы собрать всё, касающееся детей, в одном документе.

Материнская плата

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Александр Казаков

Переходящее право: почему сироты лишаются полученных квартир

В Самаре рассматривают дело «черных риелторов», которые обвиняются в убийстве выпускников детских домов

— Такие прецеденты есть — в той же Шотландии, где в одном документе собрали все основные моменты, регулирующие деятельность в отношении ребенка, — сказала она «Известиям». — Другое дело, что поменять постепенно более реалистично. Однако в будущем желательно прийти к тому, чтобы не было нескольких параллельных документов, которые могут говорить совершенно противоположное друг другу.

Сейчас нестыковки встречаются очень часто: например, в 481-м постановлении правительства РФ «О деятельности организаций для детей-сирот…» говорится о том, что нужно учитывать мнение ребенка, спрашивать его позицию, но по 44-ФЗ — закону о закупках — детские дома вынуждены всё закупать большими партиями: и одежду, и какие-то вещи, не спрашивая о желаниях детей.

— Такие нестыковки можно сразу из законодательства отлавливать, оперативно их менять и постепенно идти к тому, чтобы формировать понятное, доступное всем законодательство, которое не разобщено, а ориентирует все ведомства на одну цель, — сказала Гарифулина.

Как проводится проверка органами опеки и на что они обращают внимание?

Распоряжение (акт) об отобрании оформляется на основании представленного ходатайства и акта проверки жилищных условий.

При посещении семьи, где проживает ребенок, нуждающийся в экстренном изъятии, комиссия обращает внимание на несколько факторов:

• ремонт и чистота в квартире;
• внешний вид ребенка и членов семьи;
• наличие визуальных признаков заболеваний у несовершеннолетнего;
• питание ребенка (содержимое холодильника);
• санитарное состояние жилья: наличие насекомых, грязи, неисправных систем водоснабжения, и пр.;
• наличие домашних животных;
• взаимоотношения между членами семьи;
• потребность в лекарствах и госпитализации ребенка.

Важно! Главная задача комиссии – выяснить, есть ли опасность для здоровья и жизни несовершеннолетнего. Только отсутствие ремонта или низкий уровень заработка у родителей не может стать основанием для изъятия ребенка.

В ходе проверки комиссия из ООиП проводит беседы со всеми членами семьи, иногда могут опрашиваться соседи для составления характеристики. Это позволяет выявить общую психологическую обстановку, сформировавшуюся вокруг ребенка, а также уточнить наличие обстоятельств для экстренного отобрания.

Правила поведения во время проверки

Если в ваш дом пришли представители ООиП для проверки условий проживания ребенка, для начала уточните их Ф.И.О. и должности.

Чтобы все прошло без негативных юридических последствий для вашей семьи, достаточно придерживаться простых правил:

1. Говорить с представителями комиссии вежливо, выполнять их требования. Вас могут попросить показать комнату ребенка, холодильник и иные предметы, позволяющие понять общие условия содержания несовершеннолетнего. Лучше этому не препятствовать: любые действия родителей заносятся в акт и косвенно свидетельствуют – им есть что скрывать.
2. Предоставлять все необходимые сведения беспрепятственно.
3. Говорить уверенно. Родители, общающиеся с представителями ООиП в уверенном и вежливом тоне, при отсутствии прочих обстоятельств редко лишаются детей. Главное – показать, что вам нечего бояться, и вы исполняете родительские обязательства добросовестно.

Также рекомендуется не допускать угроз в адрес проверяющих. Родители в ходе проверки бывают «на эмоциях» и бросают высказывания, которые могут квалифицироваться как уголовное преступление. В таком случае, помимо изъятия ребенка, им грозит судимость.

Образец акта обследования жилищных условий

Акт составляется по результатам проверки и отражает подробную информацию о семье:

• дата, время, место составления;
• Ф.И.О. состава комиссии;
• сведения о ребенке: Ф.И.О., дата рождения, место учебы, психологическое состояние, внешний вид, признаки болезней, иные обстоятельства;
• информация о родителях и членах семьи: Ф.И.О., даты рождения, места работы, материальный достаток, род деятельности;
• сведения о жилье: адрес, количество комнат, санитарное состояние;
• иные данные, имеющие значение.

Вывод: если у вас низкий доход или нет ремонта в квартире, изъять детей не могут. Все факторы исследуются в совокупности, главное условие для немедленного изъятия несовершеннолетнего – наличие опасности его здоровью и жизни при совместном проживании с родителями.

Образец акта обследования жилищных условий:

Последствия изъятия ребенка

После отобрания несовершеннолетний помещается в центр временного содержания, а представители ООиП направляют уведомление в прокуратуру. Также в течение 7 дней подается иск о лишении или ограничении родительских прав.
Если родители лишаются прав, они не смогут больше контактировать с ребенком, наследовать его имущество и принимать участие в его жизни. Но платить алименты придется (ст. 71 СК РФ). Ребенок сохраняет имущественные права и сможет вступить в наследство.

При ограничении родители не смогут общаться с несовершеннолетним в течение срока, указанного в судебном решении – до полугода. Они временно теряют права на ребенка, но обязуются платить алименты. Если в течение 6 месяцев причина, по которой сына или дочь изъяли, не устранена, в суде решается вопрос о лишении родительских прав.

Что касается ребенка, то он помещается в специализированное учреждение. Если у него есть родственники и они хотят забрать его к себе, устанавливается для начала предварительная, а затем – постоянная опека. Возможно усыновление, но только при лишении родителей прав на несовершеннолетнего.

Оказания медицинской помощи

Изъятый из неблагополучной семьи ребенок должен быть обследован для выявления возможных заболеваний или психических отклонений.

В специальных учреждениях оказывают помощь психологи, врачи различных направлений и педагоги.

Лечение патологических процессов происходит поэтапно за средства из госбюджета. При отсутствии физических повреждений основная роль отводится сеансам психотерапии. Психолог поможет малышу справиться с пережитым стрессом и вернуть уверенность в себе.

После аннулирования родительских прав ребенок перестает находиться на попечении у мамы и папы. Органы опеки передадут его в специальное учреждение. На новом месте за малышом будут следить педагоги и социальные сотрудники. По возможности ему постараются найти опекуна. Дальнейшее усыновление происходит в судебном порядке по истечении шестимесячного срока с момента оглашения решения суда об аннулировании родительских прав.

Как обжаловать отобрание ребенка?

Обжалование распоряжения об изъятии ребенка производится в порядке административного производства, где ответчиком выступает представитель госоргана, оформившего акт.

Пошагово процедура выглядит так:

1. Родители подают административное исковое заявление в течение 10 дней от даты изъятия несовершеннолетнего (ст. 219 КАС РФ).
2. Дело рассматривается в течение 10 дней, по итогам принимается решение об отмене оспариваемого акта, либо об оставлении без изменений (ст. 226 КАС РФ).

При несогласии с решением родители или иные заинтересованные лица, выступавшие в качестве истцов, вправе оспорить его до вступления в законную силу – в течение 1 месяца после принятия в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ).

Образец искового заявления

Заявление должно соответствовать требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ.

В его содержание включается следующее:

• название и адрес суда;
• Ф.И.О., адреса истца и ответчика;
• реквизиты оспариваемого распоряжения: номер, дата;
• обстоятельства, при которых вынесен акт об отобрании;
• основания для оспаривания (отсутствие акта об отобрании, неправомерное оформление акта, и пр.);
• ссылки на нормативные акты;
• требование о признании распоряжения незаконным.

В конце делается опись представленных документов, ставится подпись истца. Ответчиком выступает представитель ООиП. В иске можно отразить ходатайство о вызове свидетелей, которые подтвердят, что семья является благополучной и ребенок получает необходимую родительскую заботу и внимание.

Образец искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица:

Документы

При обращении в суд понадобится полный набор документов:

• копия оспариваемого распоряжения;
• исковое заявление;
• паспорт истца;
• характеристика с места работы;
• справка о доходах.

Дополнительно представляются любые письменные доказательства, указывающие на неправомерное изъятие несовершеннолетнего.

Куда обращаться

Исковое заявление подается в районный суд по месту регистрации ответчика.

Госпошлина

Размер госпошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Судебная практика

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего суды отказывают в удовлетворении исковых заявлений об оспаривании распоряжений ООиП и администрации.

Рассмотрим пример по Решению № 2А-11765/2015 2А-11765/2015~М-12179/2015 М-12179/2015 от 8 декабря 2015 г. по делу № 2А-11765/2015:

Дочь живет с биологическим отцом, установление отцовства находится в процессе, экспертиза ДНК подтвердила родство, но решение еще не вынесено. В ООиП поступает заявление, что ребенок находится в социально-опасном положении. Девочку изымают и помещают в больницу.

Мужчина пытается оспорить отобрание, ссылаясь на отсутствие угроз жизни и здоровью ребенка. После больницы девочку передали матери.

Суд отказал в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие прав на ребенка: в графе «отец» свидетельства о рождении дочери стоит прочерк. Решение еще не принято, поэтому отцом он не может считаться.

Как оспорить лишение или ограничение родительских прав?

Лишить или ограничить родителей в правах на детей может только суд – выносится соответствующее решение. Его можно оспорить в течение 1 месяца от даты принятия в окончательной форме.

Как это сделать:

1. Подайте апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию. Сама апелляция сначала предоставляется в суд, вынесший оспариваемое решение, а затем перенаправляется в апелляционную инстанцию.
2. Дождитесь уведомления о дате заседания. Такие дела рассматриваются в общем порядке, предусмотренном для судов первой инстанции.
3. Придите на заседание и представьте доказательства, указывающие на неправомерное вынесение предыдущего решения. Если устранены обстоятельства, подтвердите это документами или иными фактами;
4. Получите апелляционное постановление. Дело рассматривается в течение 2-х месяцев с момента представления жалобы (ст. 327.2 ГПК РФ).

По результатам решение оставят без изменений, либо направят на повторное рассмотрение в нижестоящий суд.

Совет юриста: даже если вы полностью исправились и хотите вернуть ребенка, для начала нужно наладить контакт с ним. При рассмотрении вопроса об отмене ограничения или лишении родительских прав суд учитывает мнение детей старше 10 лет, и нередко оно является решающим.

Образец апелляционной жалобы

Апелляция включает в себя полные сведения, предусмотренные ст. 322 ГПК РФ:

• наименование апелляционной инстанции;
• название и адрес суда, принявшего оспариваемое решение;
• номер дела;
• реквизиты решения;
• обстоятельства, указывающие на незаконность принятого решения;
• требования об отмене предыдущего вердикта.

Образец апелляционной жалобы на решение суда по лишению родительских прав:

Документы

При обращении в апелляционную инстанцию, помимо жалобы, предоставляются документы, которые ранее были представлены в нижестоящий суд в ходе разбирательств.

Также могут понадобиться:

• медицинские справки;
• свидетельские показания;
• характеристики с места работы родителей;
• характеристика с места учебы ребенка.

Нужно представить все доказательства, подтверждающие, что совместное пребывание и проживание несовершеннолетнего с родителями не представляет для него опасности.

Госпошлина

Размер госпошлины при обращении в вышестоящий суд составляет 50% от уплаченной для суда первой инстанции суммы. Придется заплатить 150 руб.

Ответы юриста на вопросы

У нас нормальная семья, но сын постоянно кричит – не хочет делать уроки. Могут ли органы опеки забрать его?

Нет, нежелание ребенка заниматься учебой в большинстве случаев признается нормой, но ООиП могут провести проверку условий проживания, побеседовать с сыном и соседями, а затем составить акт. При принятии решения об отобрании учитываются все обстоятельства в комплексе.

Что делать, если ребенка забрали без акта об изъятии?

Акт обязательно должен быть представлен родителям. Обращайтесь для обжалования противоправных действий ООиП в суд с административным иском.

Хочу оспорить акт об отобрании. Какие доказательства представить суду, чтобы ребенка вернули?

Вы можете представить справки о заработной плате, ходатайствовать о вызове свидетелей. Перечень доказательств зависит от того, по какой причине у вас забрали ребенка. Если причина в пребывании в состоянии алкогольного опьянения, можете представить справки из наркологического диспансера, подтверждающие, что вы не состоите на учете.

Могут ли забрать ребенка в больницу без ведома матери?

Да, при изъятии ребенок может быть помещен в медицинское учреждение для оказания квалифицированной помощи без разрешения матери.

Могут ли органы опеки забрать ребенка, если во время их визита родители были в алкогольном опьянении?

Помимо опьянения, учитываются другие факторы: внешний вид несовершеннолетнего, обращение с ним, и пр. Если родители не употребляют спиртное систематически, и добросовестно выполняют обязательства, но изредка употребляют спиртное, отобрание вряд ли возможно.

Соседи грозят обратиться в органы опеки из-за частого плача дочери грудного возраста. Могут ли у нас забрать ребенка?

Нет. Более того, крик маленького ребенка не считается шумом. соседи не могут пожаловаться на вас с полицию. Единственное, это возможность сообщить в отдел опеки. Но комиссия только проверит особенности содержания ребенка.

Я могу вести видео- или аудиозапись во время осмотра квартиры?

Да, вы можете записать все происходящее на видео или диктофон. Хорошо, если осмотр квартиры будет производиться при свидетелях, например, можно пригласить соседей. Все находящиеся в вашей квартире люди должны быть в поле вашего зрения. Если кто-то отказался разуться под предлогом «я постою в прихожей» — попросите его покинуть квартиру и заприте за ним дверь, продолжив для остальных «экскурсию» по квартире. Попытки «разделиться, чтобы побыстрее осмотреть квартиру» следует немедленно пресекать: «Пожалуйста, следуйте за мной», «Я вас в ту комнату пройти не приглашала», «Я вам всё покажу, но, пожалуйста, в моем присутствии».