Согласно действующему законодательству Российской Федерации, органы опеки и попечительства должны защищать права несовершеннолетних граждан, а также детей, находящихся под опекой. В их обязанности входит контроль за опекунами и лицами, которые намерены усыновить ребенка. Эти государственные органы выполняют и другие немаловажные задачи.
Если органы опеки превышают свои полномочия (например, берут взятку), нужно немедленно писать жалобу на таких сотрудников. При возникновении других претензий гражданин РФ имеет право обратиться в соответствующие органы с заявлением о том, что уполномоченное лицо плохо справляется со своими основными обязанностями. Так куда жаловаться на органы опеки?
Жалоба в органы опеки
Обратиться в органы опеки и попечительства с жалобой о нарушении прав несовершеннолетнего может любой гражданин, как родственник, так и совершенно посторонний человек. Однако не все знают при каких обстоятельствах и куда можно пожаловаться на действия лиц, создающих угрозу жизни и здоровью ребенка или каким-либо образом нарушающие его интересы.
Основными причинами обращения в органы опеки могут быть:
- пренебрежение нуждами – отсутствие надлежащих условий проживания, необходимых вещей, продуктов питания;
- жестокое обращение – психологическое, физическое, сексуальное насилие над ребенком (о чем может сигнализировать постоянный плачь детей, травмы, истощенный внешний вид);
- злоупотребление родительскими правами — создание препятствий для общения ребенка со вторым родителем, принуждение его к действиям, имеющим неблагоприятные последствия;
- оставление в опасности — без присмотра дома или в общественных местах;
- проживание с родителями, имеющими алкогольную или наркотическую зависимость;
- нарушение имущественных прав.
Если гражданину стало известно о нарушении прав ребенка ему необходимо обратиться в отдел опеки по месту жительства несовершеннолетнего, сообщив всю имеющуюся информацию о ребенке и его родителях. Как правило отделы опеки находятся при органах местного самоуправления каждого муниципального образования.
Пожаловаться в отдел опеки можно несколькими способами:
- телефонный звонок;
- обращение в электронной форме;
- письменное обращение;
- личное обращение на прием.
Сотрудники отдела опеки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обязаны в течение 30 дней с момента регистрации обращения рассмотреть его и направить ответ заявителю.
Справка! Кроме отдела опеки сообщить о нарушении прав несовершеннолетнего можно также в образовательное учреждение, где он обучается, или медицинское учреждение. В случае подтверждения информации должностные лица указанных организаций обязаны сообщить об этом в опеку.
На соседей
Нередко проживающие рядом люди становятся свидетелями ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей. Жители многоквартирного дома могут регулярно слышать крики родителей и плачь детей, а также располагать информацией об образе жизни семьи.
Пожаловаться на ущемление прав несовершеннолетнего соседями можно располагая лишь информацией об адресе их проживания. Сотрудники отдела опеки обязаны при получении сигнала проверить условия его проживания и в случае необходимости принять меры для защиты его прав.
На мать
Жалобу на мать ребенка о злоупотреблении родительскими правами или об ущемлении его прав может подать отец, родственники, иные лица, а также сотрудники образовательных или медицинских организаций, которым стала известна такая информация.
Зачастую после расторжения брака дети остаются с матерью и впоследствии она препятствует их встречам с отцом, в связи с чем бывший супруг вынужден обращаться в отдел опеки для попытки досудебного урегулирования конфликта. Но если должностные лица оказались бессильны, то решить вопрос общения отцу можно только в судебном порядке.
Жалобы бывших супругов на трату алиментных платежей не по назначению опека не рассматривает. Подобные вопросы решаются родителями между собой самостоятельно либо в судебном порядке.
На отца
Роль родителя, препятствующего общению ребенка со вторым родителем может взять на себя и отец. Если шанс договориться без обращения в судебные органы есть, то мать ребенка может обратиться в отдел опеки для попытки мирного урегулирования спора.
Нередки случаи, когда отцы в воспитательных целях могут применять по отношению к детям физическую силу. Об этом в первую очередь должна сообщить мать, а не умалчивать о подобной ситуации в семье.
На опекуна
Действующим законодательством на опекуна (попечителя), приемного родителя возложены те же функции по воспитанию ребенка, что и на родителей. При этом за надлежащим исполнением ими своих обязанностей строго следит государство в лице органа опеки и попечительства.
Однако сообщить о неисполнении возложенных на опекуна обязанностей может любое как физическое, так и должностное лицо. Опекун также может быть замечен в жестоком обращении с несовершеннолетним, нарушении его имущественных прав в части распоряжения пособием на его содержания или принадлежащим ему имуществом. Кроме того, злоупотребление опекуном спиртными напитками также может послужить основанием направления жалобы на его действия в опеку.
На детей
Результатом ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей очень часто является их поведение. Жалобы от граждан или образовательных организаций могут поступать на несовершеннолетних, как правило, подросткового возраста и связаны с пропуском уроков, употреблением спиртных напитков иных и иным недостойным поведением.
При этом ответственность за поведение детей будут нести их родители. Жалоба может быть направлена в орган опеки или комиссию по делам несовершеннолетних. В этом случае родители или законные представители будут привлечены к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.
Кто может стать усыновителем
Оформить усыновление могут граждане России или других стран. Исключение – граждане США. Для них усыновление российских детей под запретом.
Усыновить ребенка вправе лица, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к усыновителям. Так, в соответствии с законодательными нормами, усыновителями могут быть мужчины и женщины. Исключением является наличие следующих обстоятельств:
- признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению судебного органа;
- лишение или ограничение родительских прав по решению суда;
- отстранение от обязанностей опекуна или попечителя в связи с ненадлежащим исполнением взятых обязательств;
- отмена усыновления в прошлом по вине усыновителя;
- отсутствие постоянного дохода, который обеспечивает ребенку прожиточный минимум, установленный в регионе РФ;
- отсутствие постоянного места жительства;
- наличие судимости или действующего уголовного преследования за противоправные деяния, направленные против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности или свободы, общественной безопасности, здоровья населения и нравственности;
- наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжких или особо тяжких преступлений;
- отсутствие пройденной подготовки приемных родителей (исключение – близкие родственники ребенка, действующие усыновители или опекуны других детей);
- участие в однополом союзе, который был заключен в государстве, где такие браки допускаются;
- наличие гражданства страны, в которой разрешены однополые браки, при отсутствии зарегистрированного брака с человеком другого пола.
Имеет значение также и состояние здоровья потенциального усыновителя. Список заболеваний, при наличии которых не допускается предоставление опеки над ребенком, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 г. № 117:
- туберкулез органов дыхания у лиц, которые относятся к I и II группам диспансерного наблюдения;
- инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;
- злокачественные новообразования III и IV стадии;
- злокачественные новообразования I и II стадии до проведения лечения;
- расстройства психического характера до прекращения диспансерного наблюдения;
- наркомания, алкоголизм, токсикомания;
- заболевания и травмы, которые привели к возникновению инвалидности I группы.
Граждане, желающие стать усыновителями или опекунами, проходят обязательное медицинское освидетельствование.
Не разрешается усыновление одного ребенка лицами, которые не состоят в законном браке. При этом они вправе усыновить детей по отдельности. Тогда второй партнер в союзе не будет иметь на ребенка никаких прав.
Законом предусмотрена минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Она составляет 16 лет. При наличии уважительных причин эта разница может быть сокращена по решению суда. Правило не касается ситуации, когда усыновлением занимается отчим или мачеха ребенка.
Если есть несколько лиц, желающих усыновить ребенка, преимущественное право предоставляется его родственникам. При этом суд может пренебречь некоторыми критериями, предъявляемыми к усыновителям, если ребенок уже проживает с заявителем в результате сложившихся таким образом обстоятельств.
Когда у ребенка есть один из родителей, усыновление возможно только в том случае, если заявитель состоит с ним в браке. При этом родитель должен дать свое согласие на усыновление.
Жалоба на органы опеки
Органы опеки муниципальных образований, непосредственно осуществляющие взаимодействия с гражданами при осуществлении полномочий по защите прав и законных интересов детей, подконтрольны исполнительному органу власти региона, уполномоченному в данной сфере. Это может быть министерство/департамент образования или социальной защиты.
На федеральном уровне контроль за деятельностью органов опеки и попечительства субъектов РФ осуществляет Рособрнадзор (федеральная служба по надзору в сфере образования и науки). Данная служба вправе проводить проверки деятельности органов опеки, рассматривать жалобы на их деятельность, а также осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений.
На действия или бездействие
Главной задачей органов опеки является защита прав несовершеннолетних. Но если граждане сочли действия (бездействие) должностных лиц неправомерными они могут обратиться с жалобой в контролирующие органы.
Так, обжалованы могут быть следующие действия сотрудников отдела опеки:
- непринятие мер при поступлении информации о нарушении прав ребенка (в течение 3 дней органы опеки обязаны провести проверку по месту его проживания, при угрозе жизни и здоровью – незамедлительно);
- ненадлежащий контроль за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей;
- отобрание из семьи ребенка без законных оснований (при отсутствии угрозы жизни или здоровья);
- непринятие мер по жизнеустройству несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей;
- незаконное ограничение прав родителей, не лишенных родительских прав, на общение с ребенком.
Данный перечень может быть дополнен любыми действиями, которые нарушают права детей и их родителей.
За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, злоупотребление своими полномочиями, а также вред, причиненный в результате неправомерных действий, сотрудники органов опеки несут гражданскую, административную, уголовную ответственность.
В прокуратуру
Прокуратура является органом, осуществляющим надзор за исполнением законодательства, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти различного уровня, в том числе органами опеки и попечительства.
По поступившей жалобе прокуратура проводит соответствующую проверку и, в случае подтверждения изложенных в обращении фактов, принимает меры по привлечению должностных лиц опеки к ответственности.
Понятие ненадлежащего воспитания ребенка
Права и обязанности родителей регламентируются ст. 63 и 64 СК РФ.
Согласно ним, до совершеннолетнего ребенка они должны:
- нести полную ответственность за их развитие и воспитание;
- заботиться о психическом, физическом, нравственном и духовном развитии;
- обеспечивать питанием, лечением, одеждой, получением общего образования;
- защищать интересы несовершеннолетних перед государственными и коммерческими учреждениями.
Исходя из представленного выше, под ненадлежащим воспитанием детей подразумевается нарушение хотя бы одного пункта:
- создание препятствий при получении образования,
- аморальное поведение,
- воспитание асоциального восприятия мира и окружающих.
Точной формулировки в законодательстве нет.
Можно ли подать анонимную жалобу в органы опеки?
Граждане, сообщающие в отдел опеки о нарушении прав детей зачастую хотят остаться неизвестными, так как живут по соседству с нарушителями или непосредственно знакомы с ними и не хотят иметь негативных последствий для своей семьи. В отделе опеки должна быть рассмотрена любая жалоба, содержащая подобную информацию, в том числе анонимная.
Заявитель, не желающий раскрывать свою личность, может обратиться в отдел опеки всеми доступными способами – по телефону, по электронной почте, почтовым отправлением. Сотрудники проверят условия жизни ребенка по указанному в обращении адресу и, при необходимости, примут соответствующие меры по защите его прав. Однако если заявитель пожелал остаться анонимным и не указал свои данные, ответа о принятых мерах он не получит.
Внимание! При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка поставить об этом в известность опеку лучше посредством телефонного звонка, так как потерянное на отправку письменного обращения время может стоить ребенку жизни.
