На сегодняшний день очень важными являются знания в области юриспруденции не только для профильных специалистов, но и для обычных граждан: от работодателя до обычного рядового работника на предприятии. Нижеперечисленная информация поможет разъяснить многие моменты в сфере санитарных норм и требований.
Ниже я, человек, довольно долго изучавший различные санитарные правонарушения, описал важную информацию, которая поможет разъяснить многие моменты в сфере санитарно-эпидемиологических норм и требований.
Что понимается под санитарным законодательством и кто обязан его соблюдать
Санитарное законодательство — вся совокуность законов, приказов, постановлений, направленных на обеспечение и поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оно охватывает самые разные сферы жизнедеятельности людей:
- здравоохранение;
- образование;
- производство и промышленность;
- торговлю;
- оказание услуг населению;
- офисную работу и т. д.
Основу санитарного законодательства составляет закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее — закон № 52-ФЗ). Кроме того, практически в каждой отрасли и сфере действуют обязательные для исполнения санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы, а также методические указания Главного государственного санитарного врача и рекомендации Роспотребнадзора. Например:
- СП 1.1.1058-01. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (действует до 01.01.2022, затем будет заменено на СанПиН 2.1.3684-21, утв. 28.01.2021);
- СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»
И это только несколько примеров.
Следует обратить внимание и на то, что Роспотребнадзор, Главный государственный санитарный врач и другие органы государственной власти в дополнение к действующим санитарным правилам и нормам могут принимать постановления и выдавать предписания в зависимости от текущей санитарно-эпидемиологической ситуации.
Еще больше информации по теме (и удобная система поиска, позволяющая найти все санитарные правила) есть в системе КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа, получите бесплатный пробный доступ на 2 дня
Общий порядок привлечения к ответственности
Основные функции по наблюдению и контролю в области соблюдения сан.норм установлены для сотрудников Роспотребнадзора. Именно эти специалисты вправе назначать различные проверки и подобные мероприятия.
Внимание! Здесь могут быть организованы как плановые, так и внеплановые проверочные действия.
Последний вариант назначается при поступивших от граждан жалоб по загрязнению окружающей среды. Если деятельность вопросов не вызывает, то плановая проверка может назначаться не чаще раза в два года.
Срок внеплановой проверки может составлять не больше месяца, а по итогам мероприятия составляется специальный протокол.
В документе должны быть зафиксированы все моменты, касающиеся совершенных правонарушений или их отсутствия. Уже на основании данного протокола виновные или должностные лица будут привлечены к ответственности с учетом тяжести правонарушения.
Кто и какую ответственность несет за нарушение санитарного законодательства
В соответствии со ст. 55 закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная, уголовная и дисциплинарная ответственность.
Значительная часть санитарных предписаний адресована работодателям, ведь в круг их обязанностей входит организация для работников безопасного рабочего места. Нарушая санитарные правила, работодатель несет административную ответственность (глава 6 КоАП РФ), а в случае, если наступили последствия в виде смерти людей или массовой заболеваемости, то и уголовную (ст. 236 УК РФ).
Однако очевидно, что соблюдение санитарных норм и правил зависит не только от работодателя, но и во многом непосредственно от самих работников. Например, руководство предприятия с опасными и вредными условиями труда обязано обеспечить работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты (ст. 221 Трудового кодекса РФ).
Однако работник может пренебречь обязанностью носить спецодежду, несмотря на ее наличие. Работодатель в таком случае несет риск привлечения к административной ответственности. Что в таком случае делать с работником? Имеет ли руководитель право привлечь его к дисциплинарной ответственности? Разбираемся далее.
Виды взысканий
Законодательство РФ предусматривает дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора или увольнения.
- Замечание. Накладывается за совершение небольшого проступка, который не причинил серьезного ущерба компании. Считается самым легким видом наказания.
- Выговор. Объявляется, если действия сотрудника принесли значительный ущерб фирме. Негласно действует правило, что третий выговор служит основанием для увольнения с формулировкой «за неоднократное нарушение трудовой дисциплины».
- Увольнение. При более серьезном нарушении на рабочем месте работодатель имеет право уволить сотрудника, с занесением записи в документы работника.
На практике это выглядит так. Маша Иванова опоздала на работу на 10 минут без уважительной причины. За это она получает замечание. Если опоздание составило 2 часа, то ей будет объявлен выговор. А в том случае, если ее не было на рабочем месте 3 и более часов, то это считается прогулом, и директор имеет полное право уволить ее за грубое нарушение трудовой дисциплины.
Законом прописано, что виды дисциплинарных взысканий, применяемых к работнику согласно трудового кодекса ТК РФ и меры по их недопущению в будущем могут быть расширены на основании внутренних приказов. Делается это в том случае, когда иные подзаконные акты допускают такое расширение. Например, военнослужащий-контрактник считается наемным служащим, и он может быть арестован на срок до 7 суток.
Директор коммерческого предприятия имеет право вносить на рассмотрение учредителей право наказывать работника иными способами, например перевод на ночное дежурство, строгий выговор.
Можно ли привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение санитарных норм и правил
Дисциплинарная ответственность выражается в том, что за совершение дисциплинарных проступков работодатель вправе налагать на работников дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ). Дисциплинарным проступком считается невыполнение или ненадлежащее выполнение сотрудником возложенных на него трудовых обязанностей. Такое невыполнение должно быть обязательно виновным.
Если говорить о санитарных нормах и правилах, то согласно ст. 214 ТК РФ работник обязан:
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства защиты, например спецодежду;
- незамедлительно извещать о любых проявлениях нездоровья и несчастных случаях;
- своевременно проходить медосмотры;
- проходить обучение безопасным методам и приемам работы.
Конкретные трудовые обязанности работника, включая соблюдение санитарных норм и правил, должны быть зафиксированы в правилах внутреннего трудового распорядка организации, трудовом договоре, должностной инструкции, приказах руководителя. Соответственно, привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушения санитарных норм и правил работника можно, если он совершил действия, запрещенные должностной инструкцией, либо не совершил требуемых от него действий.
Таким образом, привлечь работника к дисциплинарной ответственности можно, только если нарушенное правило поведения прописано в локальном нормативном акте, должностной инструкции либо трудовом договоре. Например, если данный работник — ответственный за наличие дезинфектантов, а Роспотребнадзор штрафует организацию за их отсутствие, работника можно наказать путем дисциплинарного взыскания.
При этом работодатель не вправе придумывать виды взысканий, а должен придерживаться перечня, установленного ТК РФ (ст. 192 ТК РФ):
- замечание;
- выговор;
- увольнение по некоторым основаниям.
Для некоторых категорий работников могут предусматриваться дополнительные виды взысканий.
Налагаемое работодателем взыскание должно быть соразмерно совершенному проступку. Например, увольнение будет чрезмерным в случае разового невыполнения работником обязанности по дезинфекции рабочих поверхностей в магазине, а замечание — в самый раз.
Обратите внимание! В качестве дисциплинарного взыскания нельзя применять штрафы.
Таким образом, отвечая на вопрос, может ли работодатель наложить дисциплинарное взыскание на работника за нарушения санитарного законодательства, необходимо сначала выяснить, входит ли соблюдение конкретного правила в число трудовых обязанностей этого работника, прописано ли оно в его должностной инструкции, локальных нормативных актах.
В последнее время новой рекомендацией, распространившейся практически на все сферы деятельности, стало ношение работниками масок и перчаток. В некоторых регионах это не рекомендация, а требование. Например, в Москве указом мэра от 05.03.2020 № 12-УМ граждан обязали использовать средства индивидуальной защиты с учетом особенностей, установленных работодателем (п. 1.4 приложения 6 к указу № 12-УМ).
Масочный режим на предприятии организуется по распоряжению руководства путем издания приказа, с которым должны быть ознакомлены под подпись все работники. В этом случае отказ от ношения маски следует расценивать как дисциплинарный проступок.
Обратите внимание! Нарушение санитарных норм и правил не является основанием для отстранения работника от исполнения обязанностей, так как это не предусмотрено ст. 76 ТК РФ.
За что могут уволить
Есть целый ряд причин, которые позволят руководителю уволить сотрудника. Они обозначены в ст. 81 ТК РФ. Суть расторжения трудового договора по инициативе работодателя по причине совершения работником проступка сводится к следующему:
- У служащего не хватает квалификации, чтобы качественно делать свою работу.
- Он не первый раз совершил очередной проступок. В ТК звучит слово «неоднократно», значит 2-х нарушений уже достаточно.
- За грубое нарушение дисциплины. Прогул, пьянство, аморальное поведение будут достаточным основанием для наказания.
Хищение грозит увольнением. И здесь есть небольшая коллизия. Если работодатель обратился в органы правопорядка, работник привлечен к уголовной ответственности и признан виновным, то карает его суд. Его наказывают еще раз, через увольнение. Однако запрещено дважды накладывать санкции за одно и то же правонарушение.
Дисциплинарная ответственность по предписанию Роспотребнадзора
Вопросы дисциплинарной отвтственности относятся к компетенции работодателя. Роспотребнадзор выносит предписания в адрес субъекта, нарушившего СП — организации, ИП, должностного лица. Наличие этого предписания и нзначение административного наказания не мешают привлечь виновного работника к административной ответственности, но и не влекут такую ответственность неминуемо.
Применение дисциплинарной ответственности — выбор работодателя.
*** Итак, работодатель вправе наложить на работника дисциплинарное взыскание за нарушение санитарных норм и правил, при условии что эти нормы и правила прописаны в трудовом договоре или локальных нормативных актах, а работник ознакомлен с ними под подпись.
Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.
Как защититься от произвола начальника
Если работник обнаружен, что нарушены его права, то он может защитить их с помощью органов власти, подобная возможность предусмотрена ст. 195 ТК РФ. Для это существует трудовая инспекция и прокуратура, которая может инициировать рассмотрение административного дела.
Трудовая инспекция и прокуратура не принимают анонимных заявлений, поэтому надо понимать, что защита своих прав таким способом грозит воздаянием напряженных отношений с руководством.
Решение виде и тяжести наказания принимает владелец предприятия на основании проведенной проверки. При этом собственник обязан отчитаться о принятых мерах.
Если в результате разбирательства будут выявлены нарушения, то к директору, его заместителям или руководителю структурного подразделения применяются санкции, вплоть до увольнения.
Дисциплинарное взыскание по трудовому кодексу ТК РФ означает, что это такое состязание между бизнесменом и его наемным сотрудником, его цель состоит в том, чтобы защитить бизнес от нерадивого сотрудника любого ранга, от уборщицы до генерального директора. Создание напряженной атмосферы к коллективе грозит негативными последствиями, поэтому виновник должен быть наказан.
Смягчающие обстоятельства за санитарные правонарушения
Применение любого наказания предусматривает проведение предварительного разбирательства с определением степени вины, наличия доказательств, смягчающих и отягощающих обстоятельств.
К обстоятельствам, смягчающим степень наказания за совершение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического права, относятся:
- раскаяние лица совершившего нарушения в своих действиях и признание их противозаконными;
- самостоятельное и бескорыстное возмещение пострадавшим лицам причиненного ущерба, создание условий дальнейшего недопущения подобных действий и устранение причин, явившихся предпосылкой к нарушению;
- совершение нарушения под влиянием сильных переживаний, расстройства, неудовлетворенности семейной жизнью или иными проблемами душевного характера;
- если нарушение совершено беременной женщиной или матерью ребенка в возрасте до одного года, а также несовершеннолетним гражданином любого пола;
- самостоятельное и добровольное сообщение правоохранительным органам о совершенном правонарушении и дальнейшее активное сотрудничество с органами контроля по устранению последствий нарушения.
Условия применения административного наказания
Административное наказание – наиболее распространенный вид ответственности за нарушения в сфере санитарного контроля. Ответственность определяется статьей №6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и применяется в следующих случаях:
- организацией или отдельным физическим лицом нарушены действующие на момент совершения правонарушения санитарные нормы или не выполнены мероприятия по предотвращению подобных нарушений;
- был доказан факт несоблюдения установленных санитарных норм по использованию и эксплуатации жилых и нежилых помещений и зданий, сооружений общественного предназначения, пассажирского транспорта;
- были выявлены факты существенных нарушений в порядке обеспечения (подачи и снабжения) питьевой водой населения или отдельного предприятия;
- выявлены недостатки в организации и проведении мероприятий по уничтожению отходов производственного характера (захоронению пищевых отходов) и прочее;
- не выполнены или выполнены с нарушениями условия организации подвоза, доставки, хранения и выдачи (реализации) продуктов питания для населения.
Это лишь обобщенные условия применения административного наказания, каждый из перечисленных пунктов имеет множество подпунктов, включающих детализированные требования к каждому разделу.
Например, при организации питания учитывается не только порядок хранения, приготовления и выдачи продуктов на руки, но и соблюдение требований к самому зданию (место расположения, фундамент, пол, организация септика и прочее).
