Всё о Федеральной антимонопольной службе

Из истории ФАС

История антимонопольного регулирования в современной России ведёт свой отсчёт с 14 июля 1990 года. Именно тогда был утвержден первый антимонопольный орган – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Ныне действующая Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 30 июня 2004 г.

Федеральная антимонопольная служба – это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство Российской Федерации. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения ФАС.

Экономический контроль

Экономический контроль состоит в надзоре антимонопольных органов за приобретением активов некоторыми категориями компаний. Подобная форма контроля входит в сферу действия антимонопольного законодательства. Министерство юстиции США проводило исследование, в ходе которого изучалось антимонопольное законодательство 80 стран. Примерно в 60 из них существует законодательство, которое позволяет контролировать слияние компаний, однако режим контроля, функции контролирующих органов различаются.

Формы контроля за исполнением антимонопольного законодательства могут быть следующими:

Предварительный – контролируются сведения о сделках, которые совершаются крупными компаниями.
Последующий – осуществляется контроль за компаниями после совершения ими сделок.

Подача уведомлений о сделках для компаний может быть как обязательной, так и добровольной. Например, в такой стране, как Австралия, нет процедуры обязательного уведомления, но возможно судебное преследование. Поэтому некоторые компании заранее подают информацию о совершенных сделках с целью избегания судебного преследования.

Законодательные акты

В Российской Федерации основы защиты конкуренции регламентируются:

антимонопольным законодательством;
законодательством о государственных закупках;
законодательством о государственном оборонном заказе;
законодательством о рекламе;
законодательством о торговле;
тарифным законодательством;
законодательством об иностранных инвестициях в стратегических отраслях и т.д.

Если говорить о конкретных нормативных правовых актах, то данные вопросы регулируются:

ФЗ «О защите конкуренции»;
ФЗ «О контрактных системах в области закупок работ, товаров и услуг для обеспечения муниципальных и общегосударственных нужд»;
ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;
ФЗ «О рекламе»;
ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»;
ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
ФЗ «О естественных монополиях».

Антимонопольные требования внесены в отраслевое законодательство (Водный, Лесной, Земельный, Градостроительный кодексы, законодательство о недрах, об электроэнергетике и др).

Функции ФАС России

Чем занимается Федеральная антимонопольная служба? Действия каких органов контролирует ФАС? Данный орган исполнительной власти выполняет следующие основные функции:

обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией (сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции), в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализация возложенных на ФАС функций осуществляется путем:

проведения проверок;
рассмотрения дел;
выдачи предписаний;
наложения административных взысканий;
взаимодействия с правоохранительными органами.

Защита конкуренции

Под антимонопольным регулированием понимается комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых ФАС России и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

Важнейшей задачей ФАС является защита конкуренции – обеспечение правовыми средствами соперничества хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Основными направлениями работы в области защиты конкуренции выступают предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Монополистическая деятельность − это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением путем заключения соглашений или осуществления согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством, а также иных действий, признаваемых законом монополистической деятельностью.

Действующим законодательством под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и которые противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам − конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Так, например, достаточно распространенным нарушением в этой сфере являются случаи незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации без разрешения правообладателя.

Вопросы антимонопольного регулирования детально регламентируются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». В целях реализации поставленных перед ним задач антимонопольный орган вправе:

возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
выдавать обязательные для исполнения предписания;
выдавать предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
направлять предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства;
рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества;
привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
обращаться в суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
проводить проверки соблюдения антимонопольного законодательства, получать необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме;
осуществлять иные полномочия, установленные законом.

Картели и картельные сговоры

Картелями признаются горизонтальные соглашения между конкурентами об установлении и поддержании согласованных ими цен, а также ведущих к разделу товарных рынков, сокращению или прекращению производства определенных товаров (ч.1 ст.11 135-ФЗ). Картельные сговоры могут проявляться по-разному, но чаще всего хозяйствующие субъекты договариваются об установлении на определенном уровне цен на товары , разделении между собой аукционов и т.д.

Картельные сговоры приводят к сокращению объемов производства, созданию искусственного дефицита и росту цен на определенный товар. Участие в таком сговоре – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и 2 ст.14.32 КоАП РФ.

Юридическое сопровождение проверок ФАС

Воспользуйтесь бесплатной помощью опытного юриста по ссылке ниже. Консультация возможна онлайн или в нашем московском офисе.
СПРОСИТЬ ЭКСПЕРТА

Контроль соблюдения закона о рекламе

Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе

предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Должностные лица антимонопольного органа имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа о проведении проверки посещать здания, помещения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях проведения мероприятий по контролю, получения документов и информации, необходимых в ходе проведения проверки.

По результатам рассмотрения возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, антимонопольными органами выносятся предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе (недостоверная, неэтичная, недобросовестная реклама, нарушение требований к рекламе по отдельным видам товаров). Неисполнение предписаний антимонопольного органа влечет за собой административную ответственность.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.

Оборонный заказ

Деятельность ФАС по контролю и надзору ГОЗ, охватывает все этапы от планирования до размещения заказов и исполнения контрактов. После заключения контракта контроль со стороны ФАС уже не производится, так как у органа больше нет полномочий для выдачи предписаний. Однако при расторжении контракта заказчика и исполнителя можно привлечь к административной ответственности.

ФАС контролирует:

порядок образования цен на продукцию гособоронзаказа;
соблюдение требований и положений действующего законодательства в сфере ГОЗ организациями-заказчиками, головными исполнителями и исполнителями.

Сам контроль осуществляется посредством внеплановых проверок. В случае установления нарушения законодательства ФАС выдает обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения. Невыполнение в установленный срок предписания или требования ФАС влечет административную ответственность.

Иностранные инвестиции

ФАС России также осуществляет мониторинг сделок, которые могут повлечь за собой установление контроля над российскими хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, со стороны иностранных государств, международных организаций, в том числе созданных на территории Российской Федерации. В рамках данного направления деятельности ФАС осуществляет предварительное согласование сделок, заключаемых иностранными инвесторами со стратегическими организациями (например, по приобретению доли (пакета акций) такого хозяйственного общества.

Контроль в сфере торговли и услуг

ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, а также в области оказания различных услуг. Так, например, антимонопольные органы осуществляют контроль за соблюдением антимонопольных норм и правил, включенных в Закон о торговле. Особенно это касается взаимодействия торговых сетей и поставщиков, осуществляющих торговлю продовольственными товарами. Важным направлением деятельности ФАС является развитие конкуренции между частными и государственными организациями на рынках оказания услуг в сферах: образования, организации отдыха и оздоровления детей, спорта, культуры, ритуальных услуг и др.

Контроль госзакупок

Деятельность ФАС России, направленная на устранение нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и восстановление конкурентных условий для их осуществления. Наблюдение за размещением заказов на товары, работы и услуги для муниципальных и государственных нужд производится посредством внеплановых и плановых проверок, порядок проведения которых утвержден соответствующими приказами ФАС России. Антимонопольными органами в досудебном порядке осуществляется рассмотрение жалоб участников конкурсов и аукционов на заключение госконтрактов.

Вертикальные соглашения

Под вертикальным соглашением понимаются договоренности между хозяйствующими субъектами, находящимися на разных уровнях в цепочке производства и реализации товара. Согласно ч.2 ст.11 135-ФЗ, запрещены вертикальные соглашения, которыми:

устанавливается стоимость перепродажи товара (кроме случаев фиксации максимальной цены для покупателя);
устанавливается запрет для покупателя на продажу товаров иных субъектов, конкурирующих с продавцом.

В ряде случаев разрешается заключать вертикальные соглашения. В частности, это допустимо, если доля каждого участника на определенном товарном рынке не превышает 20 %.

За совершение рассматриваемого правонарушения компания может быть привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.32 КоАП РФ.

Тарифное регулирование

ФАС регулирует государственные цены и тарифы на тот или иной вид продукции или сервисов, которые оказывают естественные монополии. Данная сфера деятельности ФАС связана с нарушениями, допускаемыми региональными органами исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), которые оказывают негативное влияние как на регулируемый вид деятельности, так и на смежные рынки, являются следствием несовершенства действующей системы нормативного правового регулирования ценообразования. Тарифным регулированием охватываются вопросы ценообразования в нефтегазовой отрасли, электроэнергетике, железнодорожном и воздушном транспорте, в отношении лекарственных препаратов и медицинских изделий, коммунальной сфере в части установления тарифов на тепло- водоснабжение и водоотведение, и иных сферах, перечень которых установлен соответствующим нормативным правовым актом. К полномочиям ФАС в данной сфере относится также рассмотрение разногласий и споров между органами власти субъектов РФ, предприятиями и потребителями в области регулирования тарифов государством.

Авторский подкаст «Следователь Позвонит»

Проект наших партнеров Андрея Шевченко и Михаила Кучин, где они разбирают самые резонансные события в стране и их последствия для всех нас.
Все о новых законах и громких делах в России и в мире максимально доступно и без занудства.

Узнать подробнее

Согласованные действия

Как правило, наиболее распространенными являются согласованные действия хозяйствующих субъектов по поддержанию цен на товары при наличии на них потребительского спроса, по вытеснению с рынка (создание препятствий доступу на рынок) конкурирующих хозяйствующих субъектов.

Положительная судебная практика по данной категории дел пока немногочисленна и находится скорее в стадии формирования. Это объясняется сложностью доказывания факта, что хозяйствующие субъекты действовали скоординировано и сознательно ставили свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, т.к. согласованные действия, не имеют какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей.

Какие полномочия у ФАС?

Основные полномочия ФАС включают в себя:

контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;
контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в установленных законом сферах;
рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий, и потребителями;
рассмотрение жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей;
контроль в сфере обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов на продажу государственного (муниципального) имущества, имущественных прав и природных ресурсов;
рассмотрение в досудебном порядке споров, возникающих при установлении и применении цен (тарифов) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение в сфере электроэнергетики и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Направления антимонопольной политики и антимонопольного законодательства государства

Среди основных направлений антимонопольной политики государства выделяют:

прямое регулирование цен (установление законодательством государства максимально допустимых цен на продукцию монополиста);
налогообложение (двух типов налогов: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска; и поушального, то есть взимаемого независимо от объема выпуска- например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности);
регулирование естественных монополий (монопольную политику разрабатывает и реализует государство; во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство).

Как не стать монополистом в глазах ФАС

Избежать проблем с ФАС могут следующие рекомендации.

Не заключайте соглашений антиконкурентного характера – как вертикальные, так и горизонтальные. Причем речь идет не только и не столько о письменных договорах, сколько об устных договоренностях. Факт сговора антимонопольные органы могут обнаружить по косвенным признакам, например, по подаче заявок на участие в торгах с одних и тех же IP-адресов, неконкурентному поведению участников торгов и т.д. Так, о сговоре может свидетельствовать заключение победителем торгов договора поставки (субподряда) с проигравшей компанией.
Не отказывайтесь от антимонопольного аудита – он поможет оценить риски привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Чтобы иметь полное представление о рисках и скрытых проблемах, проводится тщательный анализ документов компании, ее переписки с контрагентами, прошлого опыта привлечения компании к ответственности и т.д.
Создайте в компании систему внутреннего комплаенса – такую возможность предусматривает ст.9.1 135-ФЗ. Сюда относится разработка ряда внутренних актов, назначение ответственного лица, повышение уровня правовой грамотности сотрудников и т.д. Разработанный пакет документов можно согласовать с ФАС: в этом случае вы будете уверены, что их содержание соответствует закону. Антимонопольный комплаенс особенно необходим фирмам, работающим в сфере госзаказов, а также крупным компаниям, занимающим доминирующее положение на рынке.
Если ФАС предъявляет вам претензии – обратитесь к опытному юристу. Специалист поможет избежать административной (а в некоторых случаях и уголовной) ответственности, либо максимально смягчить наказание.

Рекомендуем к прочтению:

Понятие и виды налоговых проверок