Штрафы для работодателей за отсутствие графика отпусков

Порядок предоставления

В соответствии со ст. 122 ТК РФ, длительный отдых предоставляется трудящемуся каждый год. При составлении графика в расчет берется не календарный год, а рабочий, длящийся 12 месяцев с момента поступления на работу на конкретное предприятие. Первое «отпускное» право возникает у сотрудника спустя шесть месяцев непрерывной работы в одной организации. По согласованию сторон работник вправе уйти на длительный отдых и раньше.

В дальнейшем действует вышеупомянутое правило: каждый рабочий год — один отпуск (длительность его варьируется в зависимости от категории трудящегося, минимальная продолжительность — 28 календарных дней). Некоторые категории работников имеют льготы, выражающиеся в большей длительности отдыха или преимущественном праве выбора отпускного срока, это нужно учитывать при составлении графика. Любые нарушения прав на отдых болезненно воспринимаются работниками и служат причиной многочисленных судебных исков в адрес работодателей. Чтобы предупредить такие нарушения, Инспекция по труду строго следит за соответствующей кадровой документацией и наказывает в случае неверного ее оформления.

КоАП РФ устанавливает, какой штраф за отсутствие графика отпусков: этот документ обязательно составляется каждый год не позднее 15 декабря.

Для чего необходим график отпусков?

График отпусков является одним из важнейших документов в кадровом делопроизводстве, качественно позволяющий регулировать отпускные периоды сотрудников с учётом потребностей и возможностей организации, соблюдая при этом нормы трудового законодательства в части права работников на ежегодный отдых.

График отпусков в обязательном порядке должен быть там, где есть коллектив. Правовая форма в данном случае значения не имеет. Это может быть юридическое лицо (организация), так и физическое лицо (индивидуальный предприниматель).

График отпусков является унифицированной формой № Т-7, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1, но в действительности организация имеет право самостоятельно принимать решение заполнять указанную форму № Т-7 или разработать собственную, адаптированную для конкретной организации, форму документа.

Таблица штрафов

Как накажут за непредоставление трудящемуся отпускного права более двух лет подряд, чем грозит отсутствие графика отпусков или невыплата отпускных? Размер санкции указан в ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей наказание за любое нарушение трудового законодательства.

Как видим, размер штрафа за отсутствие графика отпусков установлен Кодексом об административных правонарушениях тот же, что и за другие нарушения, касающиеся прав работников. Исключением является невыплата отпускных: тут штрафные санкции заметно выше.

Что делать, если начальник не пускает в отпуск

Право работника на отдых закреплено в Конституции РФ (ч.5 ст.37 ТК ФР), и для обеспечения этого права Трудовой кодекс обязывает работодателя предоставлять работнику ежегодный оплачиваемый отдых продолжительностью 28 дней (ст.114 ТК РФ).

Для защиты работников от произвола работодателя закон предусмотрел такой инструмент как график отпусков (ст.123 ТК РФ). Если график отпусков составлен, то он является обязательным документом как для работника, так и для работодателя. Поэтому если в графике отпусков предусмотрен отпуск с 1 сентября, то работодатель не может отказать в этом отпуске. И даже заявление работник писать не обязан, это работодатель должен известить его о начале отпуска за две недели.

Поэтому если в графике отпусков у вас предусмотрен отпуск, а работодатель и не думает его оформлять, напомните ему об этой его обязанности. И хотя вы не обязаны писать заявление об отпуске, можно это сделать в качестве напоминания.

Если работодатель так и не оформил приказ о начале отпуска по графику, то работник вправе считать себя находящимся в отпуске. Как показывает судебная практика такое отсутствие не будет рассматриваться как прогул. Конечно, это крайний случай. Лучше все же сослаться на статьи 123 и 114 ТК РФ и убедить работодателя предоставить отпуск.

Обратите внимание, что ч.3 ст. 124 ТК РФ предоставляет возможность в исключительных случаях переносить отпуск на следующий рабочий год, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Таким образом, если вы не были в отпуске 2 года подряд это нарушение невозможно оправдать никакими особыми случаями. И работодателю грозит ответственность по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа до 50 тыс. рублей. В этом случае работник может обратиться в инспекцию труда с жалобой на неправомерные действия работодателя или в суд с просьбой обязать работодателя предоставить отпуск.
Несколько сложнее ситуация, если вы просите отпуск вне графика. Это можно сделать путем подачи работодателю письменного заявления. Но работодатель вовсе не обязан по вашей просьбе предоставить отпуск вне графика, он имеет право отказать в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Исключение составляют некоторые категории работников, например, беременные женщины, несовершеннолетние, работники, чьи жены находятся в отпуске по беременности и родам.

Также обратите внимание на то, что работодатель обязан оплатить ваш отпуск за три дня до его начала (ст.136 ТК РФ), а до этого еще необходимо оформить кадровые и бухгалтерские документы. Поэтому, скорее всего, работодатель попросит вас написать заявление на отпуск за 4-5 дней до его начала, а иногда и больше. Этот срок закон не регулирует. Главное — чтобы оплата поступила вовремя. Даже если вы согласны на более позднюю оплату отпуска, работодатель не будет рисковать, ведь это будет нарушением, и за ним может последовать штраф.

Поэтому если отпуск нужен вам срочно, лучше написать заявление об отпуске без сохранения заработной платы. Но и этот отпуск можно получить лишь с согласия работодателя, кроме некоторых случаев (например, в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников, если вы являетесь пенсионерам или инвалидом) (ст.128 ТК РФ).
Иногда у работодателя вовсе отсутствует график отпусков. Тогда на вашу просьбу предоставить отпуск согласно графику отпусков, он ссылается на отсутствие такого графика. Отсутствие графика является нарушением, за которое инспекция труда обязательно наложит штраф до 50 тыс. рублей. Поэтому лучше предложить работодателю составить такой график, и в случае его отказа обратиться в инспекцию труда или в суд с просьбой о принуждении работодателя составить такой график. Можно также обратиться в оба эти органа.

Этот же порядок распространяется и на дополнительные отпуска (отпуск за работу в северных регионах, за работу во вредных условиях, за ненормированный рабочий день).

Несколько иной режим учебных отпусков. Если вы обучаетесь заочно впервые по аккредитованной государством программе, предоставили справку-вызов, то работодатель не может отказать вам в предоставлении учебного отпуска. Если он не оформляет отпуск своевременно по вашему заявлению и предоставленной справке-вызову, вы имеете право начать этот отпуск самостоятельно без его приказа, это не будет являться прогулом. Непредоставление учебного отпуска — это нарушение, которое также может повлечь за собой штраф по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, если работодатель не отпускает вас в ваш законный отпуск, постарайтесь отстоять свое право, указав статьи закона, по которому он обязан это сделать. И если не получается, стоит обратиться в инспекцию труда или в суд.

Откройте доступ к закрытой части «Клерка» с подпиской «Премиум». Получите сотни вебинаров и онлайн-курсов, безлимитные консультации и другой закрытый контент для бухгалтеров.

Успейте подписаться со скидкой 20% до 15.10.2021. Подробнее про «Премиум» тут.

Какие работники имеют преимущество при оформлении отпуска?

Работодателю необходимо иметь в виду, что ряд работников имеют законное преимущество на предоставление им ежегодных отпусков:

Пример предоставления накопившихся отпусков

При том, что работодатель несет ответственность за предоставление отпусков, некоторые работники не ходят в отпуск. Чтобы избежать ответственности работодателем могут быть применены такие способы:

1. расторжение трудового договора (по взаимному согласованию) – в этом случае при увольнении выплачивается компенсация, а на следующий день опять подписывается трудовой договор
2. предоставляются краткосрочные отпуска с учетом выходных дней – в этой ситуации со временем будут использованы не отгуляные дни отпуска и за отдых в выходные будут начислены отпускные

Продление или перенесение ежегодного отпуска.

Статьей 124 ТК РФ определены случаи, когда оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника (представим их на схеме).

Однако есть случаи, при которых работодатель обязан перенести отпуск, причем срок, когда отпуск будет предоставлен, ему придется согласовывать с работником. В частности, срок переноса отпуска нужно согласовывать, когда:

• работнику не были своевременно выплачены отпускные;
• работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала.

Ошибка 6. Самостоятельный перенос работодателями начала отпуска.

Так, работница согласно графику должна была уйти в отпуск 10 апреля 2021 года, руководитель издал приказ о предоставлении отпуска с 28 апреля 2021 года, а у работницы уже были куплены билеты на дорогу к месту отдыха. В предоставлении отпуска с иной даты работодатель отказал. Работница обратилась в суд, который удовлетворил ее требования о возмещении стоимости купленных, но не использованных билетов, компенсации морального вреда и предоставлении отпуска с даты, желаемой работницей (Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 18.09.2017 по делу № 33‑6815/2017).

Для переноса отпуска нужно:

1. Получить заявление о переносе отпуска. В заявлении должны быть указаны причины переноса, количество дней, даты начала и окончания отпуска. Желательно, чтобы работник приложил документы, подтверждающие необходимость переноса.

2. Издать приказ о переносе отпуска. Такой приказ издается в произвольной форме с указанием причин переноса и новых дат отпуска. Если сотрудник в заявлении не определился с датами, в приказе отражается, что новые даты будут согласованы дополнительно в соответствии с заявлением работника.

3. Оформить личную карточку. В ней прописывается фактическое количество использованных дней.

4. Скорректировать график отпусков. Необходимо заполнить графы 8 и 9, касающиеся перенесения отпуска.

Но работник может попросить продлить отпуск, а не переносить его (например, при болезни во время отпуска). В таком случае не нужно издавать приказ о продлении отпуска или изменении дат. В табеле учета рабочего времени при продлении отражаются дни временной нетрудоспособности согласно больничному листу, а дни, на которые продлевается отпуск, отмечаются как отпускные.

Когда работнику можно перенести отпуск, отступив от графика отпусков?

В нормативных актах предусмотрены причины переноса отпуска, которые могут быть как зависящими от работодателя и работника, так и независящими:

Пример:

Согласно графика отпусков в ООО «АБВ» бухгалтеру Копейкину К.К. запланирован отпуск периодом 15.04.2021-30.04.2021, но именно в этот период должна проводиться внеплановая выездная проверка налоговыми органами. Копейкину К.К. на данном мероприятии в обязательном порядке необходимо присутствовать, помимо этого – к проверке нужно тщательно подготовиться. В этом случае работнику будет предложено перенести отпуск на другое, удобное для него время.

Кто виноват

Руководитель не возражает, бухгалтер рассчитывает и выплачивает ему отпускные в день, которым датировано заявление. То есть компания нарушает правило трех дней из статьи 136 Трудового кодекса РФ. Какое наказание грозит в таком случае компании? Будет ли она оштрафована? Ведь вины компании в нарушении сроков выплаты отпускных нет.

Ответ на эти непростые вопросы попытались дать чиновники Минтруда России в письме от 26.08.2015 № 14-2/В-644. По сути – пересказ статьи 136 Трудового кодекса РФ и «страшилка» из санкций статьи 5.27 КоАП РФ о предупреждении или наложении административного штрафа на должностных и юридических лиц, а также предпринимателей.

Обращает на себя внимание, как элегантно чиновники «отфутболивают» авторов вопросов к другому ведомству: «Учитывая, что … федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда является Федеральная служба по труду и занятости, за дополнительными разъяснениями рекомендуем обратиться в Федеральную службу по труду и занятости». То есть проблема-то есть, но как решить ее, мы не знаем.

Самым важным моментом данного письма явилось напоминание, что норма статьи 136 Трудового кодекса РФ носит императивный характер, другими словами, это норма права, выражение которой сделано в определённой, категоричной форме и не подлежит изменению по инициативе её адресатов.

В данной ситуации добро всегда окажется наказуемым. Работодателя обязаны наказать, даже если работник напишет заявление, что он не имеет претензий к руководству по сроку выплаты отпускных или вообще попросит выплатить их вместе с ближайшей зарплатой.

Вывод: любые заявления от работника, противоречащие Трудовому кодексу РФ, являются юридически ничтожными.

Руководитель может тешить себя надеждой, что проверки Государственной инспекции труда по соблюдению трудового законодательства бывают нечасто, а сам работник не побежит никуда жаловаться.

Но вполне возможно, что совершенно по другому поводу на предприятие придет проверка из прокуратуры, которая выдаст предписание о нарушении 136 статьи Трудового кодекса РФ.

Никто также не застрахован от внеплановой выездной проверки трудовой инспекции, как это произошло с ООО «Нордвей-1», которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Среди внушительного списка нарушений различных статей Трудового кодекса РФ оказались и нарушение части 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ о сроках выплаты отпускных, и нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса РФ, т.е. работодатель при оплате отпуска и выплате заработной платы работникам не производил уплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы и оплаты отпуска в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Верховный Суд Республики Карелия в Решении от 11.04.2014 по делу № 21-153/2014 оставил в силе постановление государственного инспектора труда о наказании в виде административного штрафа в размере (…) руб.

Довод жалобы о недопустимости доказательств, полученных в ходе проверки по причине неизвещения о ее проведении с <…>, не является с учетом требования части 9 статьи 360 Трудового кодекса РФ и обстоятельств перенесения даты проверки с <…> по ходатайству руководства ООО «Нордвей-1» на дату после выхода генерального директора из отпуска, основанием для признания доказательств по делу, полученными с нарушениями закона.

Статья 125. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Отзыв из отпуска

По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Советует Международная Организация Труда

Конвенция № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)», принятая в г. Женева 24.06.1970 г. на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ, была ратифицирована в Российской Федерации законом от 01.07.2010 № 139-ФЗ и вступила в силу в РФ 6 сентября 2011 года. Читаем часть 2 статьи 7: «Суммы, причитающиеся к выплате в соответствии с пунктом 1 настоящей Статьи, выплачиваются данному лицу до отпуска, если иное не предусмотрено в соглашении, касающемся этого лица и работодателя».

Но применить данное положение о договоренности по срокам выплаты отпускных между сотрудником и работодателем в России невозможно, так как приоритет норм международного права действует только при условии, что они содержат более льготные положения для граждан, чем национальное законодательство. Так как Конвенцией устанавливается более низкий уровень гарантий (не установлен конкретный срок выплаты отпускных) по сравнению с трудовым законодательством РФ (не позднее, чем за 3 дня до начала отпуска), применяются положения Трудового кодекса РФ.

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос №1: Сотрудница написала заявление на досрочный выход из отпуске по уходу за ребенком до трех лет и со дня выхода – заявление на отпуск, не использованный ранее. Может ли работодатель оформить такой отпуск?

Ответ: Отпуск по уходу за ребенком может быть использован по усмотрению работником (ч. 2 ст. 256 ТК РФ), то есть может в любое время выходить на работу и уходить в отпуск по уходу за ребенком. При выходе из отпуска по уходу за ребенком работодатель по заявлению работницы обязан предоставить очередной отпуск.

Вопрос №2: Должен ли работодатель предоставить сотруднице, работающей неполный рабочий день и находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет?

Ответ: Работник не имеет права находится в двух отпусках одновременно и получать две суммы отпускных. Поэтому, чтобы использовать основной отпуск, необходимо получить заявление на выход из отпуска по уходу за ребенком и заявление на основной отпуск, а после основного отпуска можно снова написать заявление на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. В этом случае пособие по уходу за ребенком не выплачивается, а будут получены только отпускные.