Опека при разводе: права и обязанности родителей

Главная/Опека

Расторжение брака родителей ведет многих детей к ранней психологической травме, которая может выразиться в осложнениях при формировании личности ребенка в дальнейшем. Отпрыск физически нуждается в поддержке своих отца и матери. Добросовестные родители при могут снизить риски нанесения вреда психике несовершеннолетнего малыша, если будут продолжать принимать участие в жизни чада, оформив для этого опеку при разводе. Однако на практике зачастую желание отца и матери разбивается о подводные камни законодательства. Чтобы не допустить этого, необходимо изучить тонкости и нюансы процедуры закрепления прав и обязательств родителей в отношении ребенка при расторжении брака.

Внимание! Если у вас возникнут вопросы, можете бесплатно проконсультироваться в чате с юристом внизу экрана или позвонить по телефонам Москва; Санкт-Петербург; Бесплатный звонок для всей России.

Что значит опека детей при разводе?

При оформлении расторжения брака возникает вопрос о том, кто из бывших супругов будет нести ответственность за ребенка. Опека над детьми предполагает (глава 20) СК РФ:

заботу о несовершеннолетних гражданах;
воспитание детей;
принятие решений по делам, связанным с интересами малыша.

Также родитель, несущий ответственность за чадо, вправе получать любую информацию о ребенке от официальных лиц.

К сведению

Важно учитывать, что термин «опека» при разводе родителей, подразумевает обозначение прав матери и отца на участие в жизни детей. Обусловлено данное уточнение позицией законодательства. Так, с учетом п. 3 ст. 31 ГК РФ опека назначается исключительно при лишении родительских прав или других обстоятельствах, препятствующих выполнению обязанностей отцом и матерью.

Соглашение лучший выбор

Заключить соглашение об условиях опеки над детьми лучшее, что могут сделать родители в ситуации расторжения брака. Цивилизованное и мирное решение вопроса снизит психологические последствия для ребенка, сгладит негативное воздействие бракоразводного процесса.

Исследования ученых-психологов показывают, что лучшим выбором для психического здоровья ребенка является совместная опека. Дети, в воспитании которых после развода участвуют оба родителя испытывают меньше эмоциональных расстройств, их поведение в меньшей степени отличается от поведения сверстников. Ребенок, лишенный возможности контактировать с другим родителем, сильнее реагирует на ситуацию развода, более подвержен риску психологической травмы.

Пока дело не дошло до вмешательства судьи, родители самостоятельны в определении условий опеки и степени их детализации. Когда за дело возьмется суд, инициативу бывших супругов ограничит точка зрения арбитра. Это не означает, что стороны лишаться права вносить предложения, но окончательное слово останется за судьей. Добровольно принятые обязательства с большей степенью вероятности будут добровольно исполняться обеими сторонами.

Разрабатывая условия соглашения, следует помнить и соблюдать принцип главенства интересов детей перед родительскими правами (См. п. 1 ст. 65, СК РФ). Ребенок полноценный член семьи. Действия и решения родителей всегда должны соответствовать его интересам. Утверждая соглашение родителей, суд в первую очередь проверит соблюдение этого принципа (См. п. 2 ст. 24, СК РФ).

Соглашение обязаны исполнять оба родителя. Меры государственного принуждения могут быть применены как к родителю, проживающему совместно с ребенком, так и к родителю, живущему отдельно. За нарушение права общения с ребенком предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в пределах 2 000 – 3 000 рублей. Повторное нарушение наказывается штрафом в пределах от четырех до пяти тысяч рублей или арестом до пяти суток (См. п. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ). Крайняя мера – передача ребенка второму родителю (См п. 3 ст. 66, СК РФ).

Нормативная база

Во избежание сложностей, возникающих при установлении опеки над детьми при разводе родителей, важно изучить положения ряда правовых документов:

Федеральный закон № -ФЗ от 2008 года. Ключевой нормативный акт, где определяются особенности опеки и попечительства.
Ст. — ГК РФ. Устанавливаются основы процедуры назначения опекуна.
Глава 20 СК РФ. Прописываются нюансы установления ответственного лица над детьми.

Дополнительно необходимо принимать к учету позиции иных нормативных актов, в которых уточняются тонкости процедуры назначения опекуна для ребенка при расторжении брака супругов. К примеру, Постановление Правительства № 117 от 2013 года, где прописан перечень заболеваний, из-за которых гражданину не получится стать ответственным за малыша.

Соединенные Штаты

Совместное воспитание — Shared parenting Популярность совместного родительского воспитания растет, и это особенно распространено в Скандинавии . К 2016/17 году процент в Швеции увеличился до 28%; с 26% для детей в возрасте 0–5 лет, 34% для возрастной группы 6–12 лет и 23% для детей старшего возраста в возрасте 13–18 лет. В сравнительном обследовании 34 западных стран, проведенном в 2005/06 году, доля 11-15-летних детей, живущих в условиях совместного родительского воспитания, по сравнению с единоличной опекой, была самой высокой в Швеции (17%), за которой следует Исландия (11%)., Бельгия (11%), Дания (10%), Италия (9%) и Норвегия (9%). Украина, Польша, Хорватия, Турция, Нидерланды и Румыния имели 2% или меньше. Среди англоязычных стран Канада и Великобритания имели 7%, а и Ирландия — 5%.

Популярность совместного воспитания растет. Частота совместного родительства по сравнению с единоличной опекой варьируется в зависимости от страны, наиболее распространена в Скандинавии.

§ Законодательство

Кто будет опекуном ребенка после развода?

При расторжении брака родители должны определиться с тем, кто будет нести ответственность за малыша. По решению бывших супругов или суда опекуном может стать:

отец;
мать;
оба родителя (совместная).

При разводе и распределении детей, каждый из бывших супругов может получить права опеки на конкретного ребенка. Однако не всегда родитель может быть допущен к малышу. В ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ установлено, что опекун должен быть признан дееспособным гражданином старше 18 лет, в биографии которого отсутствует ряд следующих обстоятельств:

лишение родительских прав;
наличие судимости, которая была приобретена в результате намеренного совершения преступления, цель которого – причинить вред жизни или здоровью человека;
признание больным, страдающим от алкоголизма или наркомании;
отстранение от выполнения обязанностей опекуна;
ограничение в родительских правах по решению суда;
лишение статуса «усыновитель» по собственной вине.

Также родитель не сможет стать опекуном при наличии заболеваний, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ № 117 от 2013 года:

туберкулез у лиц из 1 и 2 группы диспансерного наблюдения;
токсикомания в дополнении к наркомании и алкоголизму, которые были отмечены ранее;
злокачественные опухоли 3 и 4 стадий (новообразования 1 и 2 стадии до лечения);
болезни и травмы, которые стали причиной для присвоения 1 группы инвалидности;
психические расстройства;
инфекционные заболевания до завершения диспансерного наблюдения.

При назначении опекуна дополнительно учитываются характеристики, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ:

нравственные и личные качества человека, желающего нести ответственность за ребенка;
способность опекуна выполнять свои обязанности, то есть положительным образом влиять на развитие малыша;
отношения между родителем и ребенком.

ВАЖНО
В дополнении, при установлении опеки при разводе, также необходимо принимать к учету мнение самого малыша, достигшего 10-летнего возраста (ст. 57 СК РФ).

Влияние развода на детскую психику

Супруги, которые приняли решение разводиться, должны помнить, то развод повлияет не только на будущее их чада, но и на его психическое состояние. А в какую сторону — в лучшую или худшую оно изменится, зависит только от родителей. Так, если родители живут вместе только ради ребенка, сохраняя видимость семейной жизни, то в такой ситуации паре лучше расстаться и жить по отдельности, но счастливо.

Если разводящиеся супруги желают своим чадам счастья, то они должны руководствоваться здравым смыслом, договариваясь между собой на благо отпрысков. Разведенный супруг должен понимать, что им необходимо общение как с мамой, так и с папой.

Чтобы малыш психически развивался нормально, супругам стоит запомнить несколько простых правил:

Не передавайте свою ненависть и плохое отношение к бывшей половинке своему чаду, спокойно реагируйте на новую семью бывшего супруга или супруги. Ни в коем случае в присутствии детей нельзя отзываться плохо о новой семье их отца или матери. Спокойно реагируйте на их встречи с ребенком.
Как младенцы, так и подростки после распада семьи требуют особенно сильного внимания к себе, понимания и чуткого отношения со стороны обоих родителей. Близость, как духовная, так и физическая, благотворно влияют на детскую психику и делают её более устойчивой.
Если вы остались с ребенком, или даже с двумя детьми, не нужно зацикливаться на том, что теперь вы никогда не сможете устроить свою личную жизнь. Больше общайтесь с друзьями, посещайте интересные места вместе с сыном или дочерью, будьте счастливы. Помните, что ваше чадо никогда не будет чувствовать себя счастливым, понимая, что вам плохо. Жить после развода с детьми во много раз лучше, чем развестись и остаться без них

Дети, которым пришлось пережить развод, всегда меняются — быстрее взрослеют, становятся более понимающими или напротив, капризными и несговорчивыми. В любом случае следует помнить, что в этот период мало просто обеспечивать им материальное благополучие — будьте как можно ближе к ним, восстанавливайте тактильный контакт. Ни в коем случае не ограничивайте их общение со вторым родителем.

Уделяйте максимум внимания себе, и не нужно задаваться вопросом, есть ли жизнь после развода, — начинайте жить прямо сейчас!

Кто из родителей является опекуном усыновленного малыша после развода?

Важно понимать, что после приема малыша в семью отпрыск по правовым последствиям считается родным (п.1 ст. 137 СК РФ). То есть при определении опекуна после развода супружеской пары используются те же принципы, что уточнены выше. Если учитывать выводы из практики по подобным делам, в большинстве случаев ответственным за ребенка назначается мать, с которой физически проживает малыш. При этом опека со стороны отца выражается в принятии участия в воспитании, и развитии усыновленного отпрыска.

Факторы, влияющие на принятие судебного решения

Основным фактором в решении про опеку являются потребности и интересы несовершеннолетних. Задание суда при бракоразводном процессе – максимально удовлетворить эти запросы. Для этого требуется изучить весомые аргументы, способные влиять на принятие решения.

Обстоятельства, которые учитывает суд:

степень налаженности отношений ребенка с каждым из родителей, его привязанность;
отношения между другими детьми в семье и их место проживания в будущем – нежелательно разрывать братьев и сестер, что может привести к ухудшению или разрушению родственных связей в будущем;
моральную и нравственную оценку поведения каждого из родителей, составленную на основе характеристик и отзывов;
личный выбор ребенка, его мнение;
финансовое благополучие любой из сторон.

Наличие квартиры или другой жилплощади и высокого дохода не гарантирует проживание ребенка с одним из родителей при определении совместной опеки после развода. Вывод базируется на комплексе факторов.

Важными моментами для принятия вердикта могут стать:

наличие другого брака и детей в нем;
возможность получать полноценное развитие (школа, сад) и медицинское обслуживание в месте проживания второго родителя;
придется ли ребенку сменить привычный образ жизни (при условии, что он положительный) на другую школу и окружение.

Все обстоятельства должны быть документально предоставлены в суд. Чтобы обрисовать картину максимально точно, опекун после развода должен собрать справки, характеристики, выписки, письма и заключения экспертов. Здесь большую роль играет личная точка зрения арбитра. Чем больше пакет документов, тем ясней ситуация и суд принимает желаемое решение.

Способы оформления опеки над ребенком после расторжения брака

В большинстве случаев при расторжении брака, установление лица, ответственного за малыша, осуществляется в добровольном порядке. Основанием для присвоения такого статуса родителю в данном случае выступает акт органов опеки и попечительства, что прописано в п. 6 ст. 11 ФЗ № 48 от 2008 года.

Необходимость в обращении в суд для установления опеки над отпрыском после расторжения брака возникает, если заинтересованные лица (мать, отец или другой член семьи) против решения уполномоченных органов.

Определение основного опекуна для отпрыска при разводе

С кем останется ребенок после развода, зависит от подготовленности бывших супругов отстаивать свои права в отношении несовершеннолетнего гражданина. Определение основного опекуна для малыша происходит на основании ряда следующих документов:

справка об отсутствии зависимостей от алкоголя и наркотиков;
заявление об установлении опеки;
выписка из домовой книги – подтверждение наличия жилой площади для проживания;
документ с места работы – для установления дохода опекуна;
справка от полиции – для доказательства отсутствия судимостей по преступлениям, связанным с умышленным нанесением вреда здоровью и жизни человека.

Собрав документы, нужно действовать следующим образом для установления опеки при разводе:

Обратиться в органы опеки и попечительства для получения заключения, подтверждающего соответствие кандидатуры требованиям нормативных актов, регламентирующих назначение ответственного за ребенка.
Направить документы в районный суд (ст. 24 ГПК РФ), приложив иск.
Принять участие в разбирательствах и отстоять собственную позицию, заявленную в иске.

Остается только дождаться истечения срока апелляционного обжалования и вступления решения суда в силу.

Заявление гражданина желающего стать опекуном ребенка можно

Совместная опека над ребёнком при расторжении брака

При расторжении брака родители могут самостоятельно определить права и обязанности, которыми они обладают в отношении собственного малыша. Таким образом можно избежать негативных последствий для психоэмоционального состояния ребенка, возникновение которых обусловлено разводом матери и отца. Важно учитывать, что в законодательстве нет термина «совместная опека». Под данным определением нужно понимать обозначение прав матери и отца на участие в жизни детей.

К сведению

Совместная опека над ребенком может быть физической, что подразумевает фактическое пребывание малыша с каждым из попечителей в равных пропорциях по времени, а также юридической – этот вариант предусматривает постоянное нахождение отпрыска с одним из родителей и временное проживание с другим. При этом, к примеру, отец, обитающий отдельно, также принимает активное участие в воспитании несовершеннолетнего отпрыска и разрешении вопросов, затрагивающих интересы чада.

С кем остаются несовершеннолетние дети при разводе родителей

В данном случае речь идет про достаточно сложный момент, так как точный ответ здесь отсутствует. Если происходит расторжение брака в добровольной форме, то малыш закрепляется за одним из родителей в добровольной форме, кто готов взять на себя такую ответственность. В случае с судебными процессами по расторжению браков, чаще подобная перспектива достается матери. Однако в ходе процесса принимается во внимание достаток, уровень жизни и наличие жилья, а кроме того социальный статус. Если перспектив на достойную жизнь больше с отцом, то суд отдаст подобное право в его пользу с последующими дополнениями. Отдельно следует выделить пожелание ребенка, так как оно также принимается во внимание при выборе опекуна.

Важно. Так как Российская Федерация является правовым государством, здесь все моменты регулируются текущим законодательством, где четко установлены правила назначения опекунства над несовершеннолетними.

Как оформить совместную опеку над ребёнком при разводе?

Разрешение спорных моментов между супругами при расторжении брака происходит в двух вариантах: в добровольном или в судебном порядке. Родители могут самостоятельно договориться о совместной опеке над ребенком, оформив соглашение (п. 1 ст. 24 СК РФ) и определив порядок общения с отпрыском после развода.

Если же супруги не могут достичь компромисса в нюансах распределения прав и обязанностей в отношении малыша, бывшим мужу и жене придется обращаться в суд. Вне зависимости от способа установления совместной опеки обязательно принимается к учету мнение ребенка, если его возраст превышает 10 лет (ст. 57 СК РФ). В дополнении суд рассматривает иные обстоятельства, связанные с материальным положением каждого из супругов и отношениями мамы и папы с малышом.

Когда решение принимает судья

Судья принимает решение об определении места проживания ребенка, если стороны самостоятельно не договорились и не представили на утверждение соответствующее соглашение. Опека над ребенком после развода вопрос ответственный, поэтому решается он не быстро.

Судебный процесс может продлится не один месяц. Судье потребуется изучить обстоятельства дела, использовать помощь педагогов и психологов, назначить экспертизу.

Судья не может принять решение исключительно в пользу одного родителя. Полностью исключить из жизни ребенка второго родителя можно только лишив его родительских прав.

Но это совершенно другой процесс.

Устанавливая условия опеки над ребенком, суд исходит из права каждого родителя участвовать в воспитании и обязанности другого не препятствовать общению с ребенком.

Поэтому в итоговой части судебного акта судья отражает условия общения родителя с ребенком, время, место, продолжительность и тому подобное.

Свои выводы арбитр основывает на заключениях об обстоятельствах, способных воздействовать на здоровье ребенка как физическое, так и психическое, нравственное развитие личности.

Обстоятельства, устанавливаемые судом

Опека над ребенком после развода должна учитывать множество важных факторов. Закон требует, чтобы решение суда учитывало интересы ребенка (См. п.3 ст. 65 СК РФ).

На выполнение этого условия будут направлены действия судьи, который выяснит:

личные предпочтения ребенка;
характер отношений, сложившихся между ребенком и каждым из родителей;
отношения ребенка с братьями и сестрами;
личные и нравственные качества каждого из родителей;
имущественное положение родителей.

Особое внимание суды обращают на личные качества папы или мамы и отношения, которые сложились у них с ребенком.

Имущественное положение родителя не имеет преимущественного значения для решения вопроса о проживании ребенка. Однако в последнее время часто принимаются решения, основанные на преимуществах материального положения одного из родителей.

ВС неоднократно отмечал в своих определениях, что целью судьи является выяснение вопроса – проживанием с кем из родителей наиболее полно отвечает выгоде ребенка.

Юридически значимые обстоятельства

С этой целью необходимо дать правовую оценку следующим юридически значимым обстоятельствам:

возраст ребенка;
кто из родителей проявляет больше заботы и внимания к ребенку;
социальному поведению родителей;
морально-психологической обстановке в месте жительства каждого из родителей;
имеется ли возможность получения своевременной медицинской помощи;
находятся ли родители в повторном браке и имеются ли другие дети от этого брака;
будет ли разрушен привычный круг окружения, в том числе потребуется ли смена школы;
создаст ли переезд препятствия для общения с ним другим родственникам, способным оказывать помощь в воспитании и заботе о нем;
какое место жительства наиболее полно соответствует потребностям в физическом и интеллектуальном развитии.

Перечень обстоятельств, которые должен оценить судья большой. Все они должны иметь документальное или иное подтверждение.

Важно подготовиться и представить доказательства, свидетельствующие о преимуществах проживания ребенка с тем или иным родителем.

В деле используется все: характеристики с места работы, справки об отсутствии судимостей, рекомендательные письма, заключения специалистов. Перечень можно продолжать до бесконечности. Чем больше подтвержденных сведений о преимуществах нахождения с конкретным родителем, тем больше оснований у судьи принять решение в его пользу.

В делах рассматриваемой категории большую роль играет субъективное мнение арбитра, судейское усмотрение. Законодательно невозможно установить однозначные критерии для принятия решения.

Задан только вектор – наилучшее соблюдение интересов ребенка. Конкретное решение зависит от внутренней убежденности судьи, основанной на материалах, представленных сторонами. Простых объяснений недостаточно, нужны документально подтвержденные факты.

Участие опеки

К участию в деле об определении условий опеки над несовершеннолетним после развода всегда привлекается орган опеки. В его задачу входит оказание судье помощи в установлении значимых обстоятельств.

Подробнее о правах и полномочиях органов опеки мы рассматривали в отдельной статье.

В частности, опека обследует предполагаемые места будущего проживания и предоставляют суду акт и заключение, содержащие выводы о состоянии помещений и существу спора. Мнение органа опеки учитывается при решении вопроса о необходимости опроса детей в суде.

К сожалению, органы опеки не проявляют достаточной инициативы во время рассмотрения спора, ограничиваются формальными отписками и заявлениями о рассмотрении вопросов в их отсутствие.

Мнение ребенка

Если ребенку исполнилось десять лет, закон обязывается учитывать его мнение при разрешении спора (См. п. 3 ст. 65, ст. 57 СК РФ). Конечно, позиция, которая противоречит интересам ребенка, не учитывается.

Для выяснения взглядов суд может опросить его в судебном заседании. Предварительно запрашивается мнение органа опеки, который должен оценить неблагоприятное воздействие судебной процедуры на ребенка.

Опрос проводят в присутствии педагога. Судья принимает меры для исключения влияния на ребенка заинтересованных лиц.

Задача беседы выяснить:

мнение ребенка;
осознает ли он собственные интересы;
чем обосновывает свои желания;
не являются ли заявления ребенка результатом воздействия на него родителей.

Органы опеки при расторжении брака

Участие органов опеки и попечительства в процедуре расторжения брака супругов, обязательно, при установлении лица ответственного за ребенка. Родителю, желающему стать опекуном, необходимо обратиться к сотрудникам уполномоченной службы с заявлением: о просьбе выдать заключение о возможности получения соответствующего статуса, приложив ряд документов (Постановление Правительства РФ № 423 от 2009 года):

справка с места работы, в содержании которой должны быть прописаны следующие сведения: должность, размер зарплаты за последний год;
выписка из домовой книги как доказательство права пользования жилым помещением;
справка от правоохранительных органов для подтверждения отсутствия судимостей по преступлениям, связанным с умышленным причинением вреда здоровью и жизни человека;
медицинское заключение о состоянии здоровья потенциального опекуна, доказывающее, что у заявителя нет противопоказаний для получения прав в отношении своего ребенка после расторжения брака;
свидетельство о разводе;
согласие в письменной форме от членов семьи лица, желающего стать опекуном;
автобиография.

ВАЖНО
При определенных обстоятельствах, при установлении опеки над ребенком при разводе, могут быть затребованы дополнительные документы. К примеру, если основной источник дохода родителя – денежные поступления из ПФР, понадобится предоставить пенсионное удостоверение или справку из фонда.

После получения полного пакета документов, сотрудники службы опеки действуют следующим образом (Постановление Правительства РФ № 423 от 2009 года):

Изучают информацию из бумаг.
При необходимости запрашивают о заявителе дополнительные данные из уполномоченных структур (с места работы, из Пенсионного фонда, ФНС, правоохранительных ведомств и т.п.).
Оценивают будущие условия жизни ребенка при личном посещении квартиры, где малыш будет обитать.
На основании результатов проверки помещения составляют акт обследования.

В заключении, с учетом всех полученных сведений, сотрудниками органов опеки выносится решение о назначении заявителя опекуном ребенка или об отказе в присвоении соответствующего статуса. В дальнейшем уполномоченная служба проводит плановые проверки семьи, в которой остался малыш, на предмет выявления фактов нарушения интересов несовершеннолетнего гражданина.

Что проверяет служба опеки в квартире при разводе?

Одна из обязанностей органов опеки, при назначении ответственного за малыша при расторжении брака супругов, заключается в обследовании помещения, в котором будет проживать ребенок (п. 2 ст. 24 ФЗ № 48-ФЗ от 2008 года). Квартира, где будет пребывать несовершеннолетний гражданин с опекуном должна соответствовать ряду требований:

В жилище сохраняется условный порядок. То есть не должно быть мусора, немытой посуды или комнаты, которая хронически не убирается.
Для ребенка отведено отдельное спальное место.
В холодильнике имеются продукты питания в соответствии с физиологическими запросами малыша.
Несовершеннолетний гражданин обеспечен сезонной одеждой с учетом возраста и размера.
Школьнику отведено отдельное место для учебы (к примеру, кухонный стол не может считаться подходящим для подготовки домашнего задания).
В доме сохраняется безопасность. То есть проверяется наличие в свободном доступе потенциально опасных предметов, будь то: ножи, химия, медикаменты.

По итогам проверки оформляется акт в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ № 334 от 2009 года, в котором указываются следующие сведения:

наименование документа;
дата составления;
информация о родителях несовершеннолетнего отпрыска и о самом ребенке, с уточнением реквизитов свидетельства о рождении или детского паспорта;
участие матери и отца в жизни малыша;
сведения о состоянии ребенка: здоровье, адаптация в обществе, успехи в учебе, внешний вид, воспитание;
семейное окружение и социальные связи;
жилищные условия с подробным описанием каждой позиции из перечня, указанного выше;
данные о доходах семьи;
информация об имуществе малыша;
условия, которые несут опасность для несовершеннолетнего малыша;
выводы и подписи специалистов.

После оформления опеки над ребенком сотрудниками уполномоченного органа проводятся плановые проверки места проживания семьи (Постановление Правительства РФ № 423 от 2009 года):

на протяжении месяца с даты назначения лица, ответственного за малыша – 1 раз;
в течение года с момента оформления опеки – каждый квартал;
после 12 месяцев с назначения ответственного – раз в полгода.

Внимание
Сотрудники органов опеки и попечительства вправе посещать квартиру подопечного в любой момент при выявлении факта несоблюдения интересов несовершеннолетнего гражданина. Как правило, сигнал о необходимости проверки условий проживания поступает от соседей или педагогов ребенка.