Как накажут УО за нарушение сроков ответов на обращения жителей

Законодательство

Работу госжилинспекций регулируют:

1. Жилищный кодекс № 188-ФЗ от 29.12.2004 г., устанавливающий общие требования к работе ЖИ.
2. Положение «О государственном жилищном надзоре» № 493 от 11.06.2013 г. называет обязанности, полномочия надзорного ведомства.

Контролирующие органы и их возможности перечислены в:

Дорогие читатели! Для решения вашей проблемы прямо сейчас, получите бесплатную консультацию

— обратитесь к дежурному юристу в онлайн-чат справа или звоните по телефонам: +7 (499) 938 6124 — Москва и обл. +7 (812) 425 6761 — Санкт-Петербург и обл. 8 (800) 350 8362 — Другие регионы РФ
Вам не нужно будет тратить свое время и нервы
— опытный юрист возьмет решение всех ваших проблем на себя!

1. Кодексе административного судопроизводства № 21-ФЗ от 08.03.2015 г., где описывается порядок обращения за судебной защитой.
2. Законе «О прокуратуре» № 2202-1 от 17.01.1992 г. Здесь содержатся основания для проверок, права прокурорских работников.

Каким образом власть может воздействовать на управляющие компании? Куда и как жаловаться?

03.12.2013

ЖКХ / Управляющие компании и ТСЖ

Спорные вопросы, связанные с действиями управляющих компаний (УК), могут носить разный характер. Например, одни посвящены условиям заключения договора с УК или некоторым его пунктам. Другие относятся к санитарно-эпидемиологическим требованиям, за которыми должна следить УК. Они касаются освещения, вентиляции, отопления, уровня шума и прочего. Отдельного внимания заслуживают случаи недобросовестного выполнения договора. Вопросы вытекают вполне естественные: куда жаловаться на управляющую компанию? Какие органы власти могут воздействовать на нее?

Примеров, когда жалобы уместны, много. Так, на одном из юридических форумов жительница Перми задала вопрос, посвященный тому, что дерево с кроной 3 м находилось очень близко от стен дома. Менее чем в 4 метрах. При этом оно было ветхим. Поэтому существовала опасность для жителей, прохожих. УК не предпринимала меры, не признавала риск, связанный с этим. Юрист посоветовал решить проблему с помощью органов местного самоуправления – районной Администрации. В итоге УК обязали спилить ветхое дерево.

Чтобы подобные и другие ситуации решались максимально быстро, нужно знать, куда обращаться в случае бездействия обслуживающей компании. Этому посвящен официальный ответ от Региональной энергической комиссии Вологодской области.

Каким образом власть может воздействовать на управляющие компании? Куда и как жаловаться?

Во-первых, управляющие компании в соответствии с Постановлением Правительства РФот 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (МКД)» обязаны раскрывать определенный перечень информации, в том числе сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению МКД, а также давать разъяснения гражданам по интересующим их вопросам.

Во-вторых, органами, к полномочиям которых относится контроль деятельности УК, относятся:

– органы государственного жилищного надзора (государственная жилищная инспекция),

– Роспотребнанзор,

– органы местного самоуправления.

Органы жилищной инспекции обязаны проводить проверки по заявлениям собственников помещений в МКД (пп. 2 п. 5 ст. 20 ЖК РФ). Предметом таких контрольных мероприятий могут быть:

– правомерность принятия общим собранием собственников помещений решения о создании ТСЖ;

– соответствие устава товарищества, внесенных в устав изменений требованиям законодательства;

– правомерность избрания общим собранием членов ТСЖ председателя и других членов правления товарищества;

– правомерность принятия собственниками помещений в МКД на общем собрании решения о выборе УК в целях заключения договора управления МКД;

– правомерность утверждения условий договора управления и его заключения.

Роспотребнадзор уполномочен проверять соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к состоянию жилфонда (Письмо Роспотребнадзора от 13.09.2011 № 01/11702-1-32).

Наконец в случае если, по мнению собственников помещений, управляющая компания недобросовестно выполняет обязательства по договору управления, жильцы могут обратиться с жалобой на действия УК в орган местного самоуправления.

По такому заявлению местные власти обязаны провести проверку в течение 5 дней, и, если нарушение подтвердится, не позднее чем через 15 дней со дня обращения они же должны созвать собрание собственников помещений в МКД для решения вопросов о расторжении договора с такой УК, выборе новой УК или об изменении способа управления домом (п. 1.1 ст. 165 ЖК РФ)

Получается, что принять решение о смене недобросовестной УК могут только собственники, на органы местного самоуправления ложится обязанность помочь им соблюсти процедуру, предусмотренную законом (провести проверку).

Источники: РЭК Вологодской области

Обязанности жилищной инспекции

ГЖИ организованы для надзора за деятельностью компаний в сфере ЖКХ. В их обязанности входит контроль за:

• правильным использованием жилых зданий, территории около них;
• исправностью оборудования, систем водоснабжения, канализации, электроснабжения, лифтов;
• качеством, своевременностью проведения ремонтов;
• достоверностью расчетов количества воды, газа, света на человека;
• поддержанием санитарного состояния жилых домов, своевременностью подготовки к смене сезонов;
• учетом расходования воды, газа, света, тепла;
• непрерывностью оказания услуг коммунальными службами потребителям;
• соблюдением требований закона по признанию домов безопасными для проживания либо аварийными, переселением жильцов;
• переделкой квартир под магазины, офисы;
• заключением договоров на управление зданиями;
• установкой общедомовых счетчиков потребления ресурсов;
• лицензированием управляющих компаний.

Надзор распространяется на решение общих вопросов и направлен на обеспечение безопасности людей.

Важно: ЖИ занимаются проблемами, связанными с общим имуществом многоквартирных домов.

Что не входит в обязанности ГЖИ

Жилинспекция не решает проблемы, связанные с личным использованием квартир, соблюдением индивидуальных договоров между управляющей компанией и жильцом. Не рассматриваются жалобы владельцев частных домовладений.

Не относятся к их ведению проблемы с оплатой коммунальных услуг, предоставление рассрочки или льгот.

Не занимаются ГЖИ повреждением оборудования квартир, не относящегося к общедомовому. За исправность газовых, электрических плит, счетчиков, батарей отвечают собственники помещений.

На что можно подать жалобу

Законодательная база, регулирующая сферу коммунального хозяйства, состоит из:

• Жилищного кодекса РФ;
• Постановления Правительства № 534 от 06.05.11 г., № 772 от 16.12.06 г., № 47 от 28.01.06 г.;
• иных федеральных, муниципальных постановлений.

Также вводить правила оказания жилищно-коммунальных услуг разрешено на основании решения собственников многоквартирных домов в Волжском. Они прописываются в договоре, подписанном с управляющей компанией, местной администрацией. Также данное право есть у администрации ТСЖ. Чтобы обеспечить должное санитарное состояние, гигиенические, эпидемиологические требования, обслуживающая организация должна придерживаться СанПиН. Нарушение санитарных норм – веский повод подать жалобу.

Отопительный сезон в Волжском в 2021 году

Граждане, официально проживающие в помещении, могут пожаловаться на:

• низкое качество оказываемых услуг: отсутствие горячей, холодной воды, низкая температура в помещении, недостаточное давление, что случается у жителей верхних этажей, перепады напряжения; холодные батареи;
• ненадлежащее состояние жилищного фонда, находящегося в ведомстве управляющей организации: отсутствие ремонтных работ, отказ в предоставлении некоторых услуг из перечня либо нерегулярное их оказание;
• махинации с тарифами: односторонний пересмотр тарифов, самовольный перерасчёт;
• нарушение сроков проведения капитального ремонта, завышение сметы на его проведении;
• высокая влажность, наличие гриба, промерзание стен и другие признаки, говорящие о несоответствующем санитарном, гигиеническом, эпидемиологическом состоянии жилья;
• игнорирование жалоб, нарушение сроков их рассмотрения;
• отказ дать данные о цене, качестве работ, отчёты о предоставленных услугах за прошлый период.

Компенсация за ЖКХ, если есть инвалидность в Волжском в 2021 году

Список для претензий не ограничен указанными причинами и может быть увеличен, например, если дома не соответствуют требованиям благоустройства (несоблюдение сроков вывоза бытовых отходов, запоздалая откачка септиков и др.)

Кто контролирует ГЖИ

Система надзорных ведомств устроена так, что нижестоящие подчиняются вышестоящим. Городские ЖИ подконтрольны региональным. Организует их работу главный жилищный инспектор.

Законодатель обязал местные власти создавать территориальные ГЖИ. Они отчитываются перед администрациями или заместителям глав регионов.

Устанавливая подчиненность, государство стремится исключить случаи нарушения прав граждан.

Общий контроль за качеством и своевременностью выполнения обязанностей жилищными инспекциями осуществляет прокуратура. Она инициирует проверки деятельности последних, выносит предписания по устранению нарушений, наказывает в случае неисполнения.

Предусмотрен общественный контроль. Обнаружив нарушения, люди могут сообщить о них в государственные органы, предупреждая негативные последствия.

С поры между жильцами и инспекциями может разрешить суд. Его акты обязательны для исполнения всеми участниками процесса.

Важно: контролировать работу ГЖИ могут люди, сообщая о недочетах, ошибках, бездействии в другие надзорные ведомства.

Другие способы контакта с жилищной инспекцией

Для связи с МЖИ г. Москвы есть официальный сайт с личным кабинетом, электронная почта. Доступно письменное обращение на бумажном носителе или заполнение формы на портале.

Сайт

Работает официальный сайт МЖИ г. Москвы:

www.mos.ru/mgi/…

Портал является частью официального сайта мэра Москвы. Предусмотрены разделы с информацией о руководстве, подведомственных организациях, включая их контакты. На сайте можно ознакомиться с новостями ведомства, документами, основными направлениями деятельности.

Опубликована информация по отправлению обращений на имя начальника ведомства:

www.mos.ru/mgi/…

Представлен образец заявления. Обязательно указывать причину обращения, ФИО. Неподписанные заявления считаются анонимными и не рассматриваются. Отправлять обращения можно по почте либо регистрировать при личном посещении ведомства. Через E-mail переписка не осуществляется.

На сайте МЖИ Москвы работает электронная приемная:

www.mos.ru/feed…

В качестве получателя выбрать жилищную инспекцию Москвы, указать ФИО, номер телефона, E-mail, адрес. Кроме самого обращения, нужно кратко описать его суть, указать факт и дату обращения в органы исполнительной власти. При необходимости прикрепить файл.

Электронная почта

Написать жалобу в жилищную инспекцию, задать вопросы или отправить предложение можно по E-mail. Есть общая почта:

[email protected]

Обратиться по электронной почте можно в жилинспекцию конкретного округа:

• [email protected] – Восточный;
• [email protected] – Западный;
• [email protected] – Зеленоградский;
• [email protected] – Северный;
• [email protected] – Северо-Восточный;
• [email protected] – Северо-Западный;
• [email protected] – Троицкий и Новомосковский;
• [email protected] – Центральный;
• [email protected] – Юго-Восточный;
• [email protected] – Юго-Западный;
• [email protected] – Южный.

В каких случаях можно жаловаться

Бездействовать государственные организации могут разными способами. К ним относятся случаи:

• если человеку не сообщили о результатах рассмотрения его обращения;
• сведения, на которых основан ответ, неверны;
• проверка выполнена не полностью;
• ветхое жилье не признается аварийным и опасным для проживания;
• надзорное ведомство отказывается принимать, регистрировать обращения граждан;
• ситуации, когда не выполняются обязанности и нарушаются права жильцов.

Могут ли отказать в принятии

Законодатель установил, что обращения граждан должны регистрироваться. Контролирующие работу ЖИ органы не могут отказывать в приеме жалоб.
Заявления остаются без рассмотрения в случаях:

• неправильного составления;
• невозможности прочитать или понять смысл;
• использования в тексте грубых, нелитературных выражений;
• требования сообщить сведения, относящиеся к тайным;
• адресованные в другие органы;
• повторения поставленных вопросов.

Важно: государственные учреждения не могут отказать в принятии заявлений граждан. Они регистрируются и изучаются в обязательном порядке. Спустя установленный срок выносится решение о начале проверки, отказе в рассмотрении, возвращении документа заявителю.

Как правильно написать и подать жалобу на бездействие

Существуют общие правила, по которым пишутся жалобы на действия государственных органов, служащих:

1. Сначала нужно указать орган, в который направляется обращение, затем сведения о себе – анкетные данные, адрес, телефон, электронную почту.
2. Описать суть нарушения, предпринятые попытки разрешить спор в нижестоящих инстанциях, полученные ответы.
3. Перечислить свои требования.
4. Приложить доказательства.

Прилагаемые документы

Список бумаг, подтверждающих доводы заявителя, зависит от того вопроса, который будет рассматриваться. Например:

• претензии и ответы на них из управляющих компаний, ЖИ;
• фотографии зданий, дворов, трещин стен, разрушения фундаментов,
• квитанции на оплату коммуналки, чеки;
• контракты на обслуживание дома;
• отчеты экспертов.

Законодателем предусмотрена последовательность изучения ведомствами обращений граждан: от нижестоящих к вышестоящим. Изменить этот порядок не удастся. К каждой новой жалобе должны прилагаться документы, подтверждающие нарушение, и ответы других инстанций.

Важно: при написании жалобы не следует излишне эмоционально выражать свое мнение. Текст должен быть понятным и читаемым.

В прокуратуру

Обращения в прокуратуру не сильно отличаются от других. Чтобы сотрудники начали проверку, следует написать жалобу. Адресуется она прокурору района, в котором находится инспекция, чьи действия оспариваются. Необходимо указать сведения о заявителе. В тексте описывается сложившаяся ситуация и просьба принять меры к нарушителю.

Пожаловаться можно лично. В прокуратурах предусмотрены дни приема граждан прокурором, его заместителями и помощниками. Каждый из них может принять ее.

Обращение можно отправить почтой. В этом случае следует оплатить уведомление о вручении. Существует возможность направить сведения онлайн. Для этого нужно найти официальный сайт прокуратуры, написать заявление по предложенному образцу и прикрепить к нему отсканированные документы.

Разрешается одновременно жаловаться на ГЖИ в разные ведомства.

Для суда

Жалобы на действия должностных лиц и организаций рассматриваются в административном порядке. Для этого необходимо составить исковое заявление. В нем должны быть указаны:

1. Наименование суда.
2. Сведения об истце – его фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес; сведения о высшем юридическом образовании его представителя.
3. Информация об ответчике – его название, адрес регистрации и местонахождения.
4. Описание спора, просьба наказать виновного, обязать провести ремонт, признать здание аварийным и другие.

Жалоба не будет рассмотрена, если не соблюден досудебный порядок разрешения конфликта.

Суд не может отказать в приеме заявления, но вправе оставить его без рассмотрения, если обнаружит недочеты.

Рассматриваются жалобы по месту жительства истца или адресу ответчика. Если вопрос отнесен к ведению иной судебной инстанции или суда, документ будет возвращен истцу с разъяснением права обратиться в другой орган.

С 2021 года существует возможность направлять иски в суды через интернет. Для этого нужно быть зарегистрированным на портале Госуслуг, выйти на сайт суда и найти форму электронных обращений. Доступ к ней откроется после введения пароля от сайта, предоставляющего государственные услуги. В этом случае первостепенную важность получит качество копий документов.

Нужно разграничивать ответственность по ст. ст. 7.23.3 и 14.1.3 КоАП РФ

Президиум Верховного суда РФ сформулировал свою позицию, отвечая на вопрос о разграничении составов административных правонарушений при привлечении управляющей организации к административной ответственности (утв. Президиумом ВС РФ 5 июня 2021 г.).

Суд указал, что при привлечении УО к административной ответственности за нерассмотрение или нарушение порядка рассмотрения заявлений, обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме необходимо разграничивать составы административных правонарушений по ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД. Для должностных лиц это административный штраф от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификация до 3 лет. Для юридических лиц – штраф от 150 000 до 250 000 рублей.

По ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наказывают за управление многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Должностным лицам грозит штраф от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификация до 3 лет, юридическим лицам – штраф от 250 000 до 300 000 рублей.

Если управляющая организация не вовремя отвечает на просьбу жителей дома о реестре собственников для общего собрания, то она нарушает лицензионные требования. За это её можно привлечь к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Если УО не отвечает на иные сообщения от жителей многоквартирного дома, её действия нужно квалифицировать по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, то есть как нарушение Правил № 416.

Должна ли УО отвечать на обращения собственников в 30-дневный срок
31325

7

Коллективное заявление

Обжалование бездействий жилищной инспекции возможно несколькими людьми одновременно. В этом случае составляется один общий документ, который подписывается всеми жильцами, чьи права нарушены. Отличие сводится лишь к перечислению всех пострадавших. Коллективные обращения считаются более эффективными.

Прокурор может обращаться в суд с исковым заявлением в защиту прав нескольких человек одновременно. Если пострадавшие сами обращаются в суд, в иске перечисляются сведения о каждом из них.

Другие телефоны

Обратиться в жилищную инспекцию можно по другим номерам:

• +7 – телефон горячей линии жилищной инспекции;
• +7 – общий номер телефона, можно получить справку по поступившим ранее обращениям, уточнить информацию по квалификационному экзамену;
• +7 – справочная служба, как и по предыдущему номеру можно звонить с 8 до 17 по будням, в пятницу до 15.45;
• +7 и, добавочный 15-09 – телефоны для справок, звонки принимаются по будням с 8 до 17, в пятницу до 15.45;
• +7 – жилинспекция Центрального административного округа;
• +7 – Южный административный округ;
• +7 – Новомосковский и Троицкий округа;
• +7 – ГЖИ, телефон в Северном округе;
• +7 – Западный округ.

Телефоны по другим округам можно увидеть на сайте жилищной инспекции. Режим работы у подведомственных организаций одинаковый.

Какие сроки рассмотрения

Вышестоящие инстанции рассматривают жалобы за месяц. Если устранить нарушение за это время не удалось, заявителю направляется информация об этом с указанием запланированных мероприятий и сроков их проведения.

Сотрудники прокуратуры работают с обращениями граждан 30 суток, после чего сообщают им о результатах проверки. Если окончание срока пришлось на выходной или праздник, то он переносится на следующий рабочий день.

До 15 дней сокращается срок рассмотрения обращений если:

• поступившее обращение не нуждается в дополнительной проверке;
• если с заявлением или жалобой обращаются представители корпуса уполномоченных по правам человека;
• если требуется дать ответ на парламентский или депутатский запрос.

Суды рассматривают жалобы до момента выяснения всех обстоятельств. Заявления регистрируются за 3 дня. Первое заседание назначается по мере подготовки дела к судебному заседанию ст. 134 КАС РФ.

Важно: система наказаний государственных учреждений и служащих призвана улучшить качество работы последних.

Несоблюдение порядка рассмотрения обращений – нарушение лицензионных требований

Минстрой РФ в своём письме от 23.04.2019 № 15772-ОГ/04 высказал жёсткую позицию: если управляющая организация не соблюдает порядок рассмотрения обращений жителей и раскрытия информации, предусмотренный Правилами № 416, она нарушает лицензионные требования.

Управляющая домом организация должна оперативно отвечать на обращения жителей дома. Эта обязанность – лицензионное требование. На обращение по поводу некачественных коммунальных услуг нужно ответить в 3 рабочих дня после получения запроса.

УО в ответ на подобные обращения предоставляет потребителю копии акта проверки/акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг. Потребителю также отправляется ответ об удовлетворении или отказе в удовлетворении обращения с причинами отказа.

В течение трёх рабочих дней УО даёт ответ на обращения по расчётам квартирной платы. На обращения иного характера от жителей многоквартирного дома необходимо ответить в течение двух недель.

Перечисленные сроки установлены Правилами № 416. Минстрой РФ указывает, что соблюдение этих Правил входит в исполнение УО обязанностей по договору управления МКД, а потому является лицензионным требованием.

Несоблюдение сроков ответа жителям домов считается нарушением лицензионных требований. За это ГЖИ могут вынести управляющей организации предписание и наказать штрафом по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Есть и другая, противоположная точка зрения, на вопрос, как квалифицировать ответ с опозданием на обращение жителя дома в УО. Она кажется нам более взвешенной и логичной и принадлежит Президиуму Верховного суда РФ.

Как управляющей организации отвечать на запросы собственников
25881

2