Наказание рублём
В первую очередь при несвоевременной оплате жилищно-коммунальных услуг жильцы столкнутся с увеличением долга за счёт начисления пени. Только для этого надо не платить по счетам не менее 30 дней — то есть неустойка начисляется с 31 дня. По закону размер штрафа ограничен 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. Ставка рефинансирования приравнена к ключевой ставке и составляет, по состоянию на 15 декабря 2021 года, 7,75%. Если должник продолжит не платить, то после трёх месяцев пени уже начисляются в размере 1/130 ставки рефинансирования.
Для наглядности: представим, что ваша коммуналка составляет 2,5 тысячи рублей в месяц, вы не платили два месяца, тогда для погашения долга вам нужно будет внести не 5 тысяч, а на 23 рубля больше. В случае неуплаты в течение полугода штрафные санкции вырастут до 300 рублей.
Взыскание долга в судебном порядке
Отключение это не самое страшное последствие за неуплату комуслуг. Даже если лицо будет отключено, оно обязано будет выплатить поставщику всю сумму долга вместе с пеней. С этой целью компания обратится в суд. Подобные дела рассматриваются в приказном порядке. Суд выносит судебный приказ, основываясь на предоставленных взыскателем квитанциях, расчетных документах, и отзыве второй стороны, в котором указывается причина просрочки. Стороны в суд не вызываются. Решение выносится в течение 5 рабочих дней. Требования заявителя удовлетворяются, если указанные должником доводы, не являются серьезными. После того как судебный акт обретет юридическую силу, он направляется исполнителям. И тогда, недоплата сервиса ЖКХ, приведет к серьезным результатам.
Также компания может подать иск о выселении должника с жилого дома или квартиры в суд. В такой ситуации судья редко удовлетворяет исковые требования заявителя. Так как подобные меры привели бы к резкому увеличению числу бездомных. Однако это не означает того, что должник останется безнаказанным. Суд либо привлечет должника к иному виду наказания, либо даст время должнику для исполнения обязательства.
Письменные предупреждения
Параллельно с процессом применения штрафных санкций должник будет получать письма от управляющей компании с предупреждением о возможной передаче дела в суд. «Порядок взыскания долгов по ЖКХ в целом ничем не отличается от взыскания каких-либо других долгов. Сначала управляющая компания или ресурсоcнабжающая организация присылает претензии с требованием о погашении появившейся задолженности вместе с расчётом и указанием сроков. В случае если потребитель задолженность не погасит, то начнётся процесс судебного взыскания долга за коммунальные услуги», — рассказывает адвокат коллегии адвокатов «Трунов, Айвар и партнёры» Марат Аманлиев.
Не исключено, что в подъезде будет вывешен список должников, чтобы заставить их «краснеть» перед соседями. Законодательного запрета на этот счёт, как такового, нет. «Здесь главное — соблюсти положения о персональных данных. Не указывать фамилии, имена, отчества и принадлежности квартиры к конкретному лицу. Достаточно указать перечень номеров квартир и соответствующую задолженность. В таком разрезе говорить о нарушении закона достаточно сложно», — отмечает Марат Аманлиев.
А вот звонков от коллектора, скорее всего, не будет. По словам адвоката, сегодня ещё не сформирована практика передачи задолженности на откуп коллекторам, но он допускает, что в будущем коллекторские агентства займут и эту нишу работы с должниками.
Как объяснила президент коллекторского агентства «Секвойя кредит консолидейшн» Елена Докучаева, большинство государственных компаний ЖКХ редко обращаются в коллекторские агентства, потому что рынок ещё очень молод, первые сотрудничества с коллекторами здесь были зафиксированы в 2010 году. Кроме того, при средней сумме задолженности за ЖКХ в размере около 45 тыс. рублей трудозатраты на взыскание получаются высокими.
У кого требовать погашение задолженности за коммунальные услуги?
При образовании долга, потребовать оплату можно со всех собственников, арендаторов и прописанных солидарно.
Обратите внимание: в соответствии с п. 29 Постановления Пленума ВС России №22 от 27 июня 2021 года, взыскивать задолженность по коммунальным услугам (исключение – статьи расходов по содержанию жилого помещения и капитальному ремонту), можно со всех собственников и прописанных солидарно. Каждому из них можно выдвинуть отдельное требование о погашении имеющейся задолженности целиком (в полном объеме).
При смене владельца (арендатора, нанимателя) объекта взыскивать долг по коммунальным платежам можно как с нового, так и с прежнего собственника. Прежний владелец имеет обязательства по оплате всех задолженностей перед ЖКХ, за исключением долга за капительный ремонт – эта задолженность, согласно п. 3 ст. 158 ЖК РФ, переходит к новому владельцу.
Обратите внимание: задолженность числится на конкретных людях, с которыми управляющие компании подписывают соглашение, а не на объектах недвижимости.
Исключением являются только унаследованные квартиры (оплачивать весь долг по коммунальным услугам обязан наследник).
Ограничительные действия
Если на пени и письма, да даже звонки, у должника получится «закрывать глаза», то следующий способ воздействия точно не проигнорируешь: отключение в квартире света, воды и газа.
«К примеру, если говорить о газе, то в прямом смысле слова может быть перерезана труба, входящая в плиту, и наварена заглушка. После полной оплаты долга потребитель должен будет обратиться с заявлением о возобновлении подачи газа и оплатить соответствующие технические работы. Однако тут работники газовой службы могут столкнуться с проблемой. Проникнуть в жилище к человеку они не могут. Согласно Конституции РФ, жилище неприкосновенно, проникать в него третьи лица могут в исключительных случаях, таким правом наделены правоохранительные органы. Поэтому вопрос отключения газа в многоквартирном доме стоит под большим вопросом», — говорит Марат Аманлиев.
Другой момент — если речь идёт не о квартире, а о доме, подключённом к магистральному газопроводу. Здесь, по словам Аманлиева, всё намного проще. Никуда проникать работникам управляющей компании не нужно, достаточно отсечь врезку, которая идёт от общего газопровода к дому. «Со светом тоже всё достаточно просто. Приходят электрики и отрезают провода в электрическом щитке, который находится в общем доступе на лестничной площадке или в тамбуре на этаже», — рассуждает адвокат.
В некоторых регионах должников ещё отсоединяют от системы водоотведения, устанавливая заглушки на канализационную трубу. Но это спорный вопрос. С одной стороны, закон этого не запрещает. Но с другой — такое ограничение можно трактовать как нарушение требований к пригодности квартиры для проживания, чего коммунальщики не должны допускать согласно правилам оказания коммунальных услуг.
Безусловно, ко всем подряд ограничительные меры воздействия коммунальщики применять не будут. «По закону к такому кардинальному методу можно обращаться спустя два месяца пропуска платежей, однако на практике компании стараются использовать эту меру воздействия как крайнюю, когда договориться с должником не удаётся», — отмечает Елена Докучаева и добавляет, что есть ещё один важный нюанс — отключение ресурсов не должно отражаться на добросовестных плательщиках. От этого не должны пострадать соседи, как по дому в целом, так и по квартире — если речь идёт о коммуналке.
Кстати, отопление в квартире отключить не могут, на этот счёт должников защищают правила организации теплоснабжения в России, утверждённые постановлением Правительства РФ в 2012 году.
Эксперт рассказала, как из россиян будут выбивать долги за ЖКХ
— Согласно исследованию Росстата, средняя российская семья платит за услуги ЖКХ 4,8 тыс. рублей, что примерно на 10% больше, чем было годом ранее. Получается, что рост цен на коммунальные услуги превышает официальную инфляцию в 2,5–3 раза. В чем причина такого дисбаланса?
— Что ж, результаты исследования Росстата очень похожи на правду. Разные отраслевые специалисты уже приводили аналогичные цифры. Действительно, рост тарифов превышает уровень инфляции.
Единственный способ узнать, насколько тарифы ЖКХ правомерны, — провести их независимый аудит. У меня есть подозрение, что тарифы не проходят такую проверку — их просто берут с потолка, а потом эту непонятная цифра корректируется на инфляцию. И такой принцип используется из года в год.
На самом деле сначала необходимо понять базу, по которой считается сам тариф. Например, сколько тратится на какие-то обновления, цифровизацию или еще какие-то вещи — это все будет закладываться в тариф, и тогда он будет обоснованным.
— Многие потребители, судя по обращениям читателей «МК», до сих пор не имеют понятия, по какому принципу в России устанавливаются тарифы ЖКХ. Так откуда они все-таки берутся?
— Давайте разберемся. Когда мы получаем платежку, там у нас значатся жилищно-коммунальные услуги. Жилищные услуги, которые обозначаются буквой «Ж», мы можем проверить. Сумму выписывает управляющая компания, и люди видят, какие расходы у нее были: проверка лифтов, дымоуловителей, обслуживание подъездов, текущий ремонт… Если говорить именно о букве «К» — коммунальных услугах, то тут проверку провести невозможно. Это большая тайна, в которую обычных жильцов не посвящают. Тарифы никогда не аудировались, и из чего они складываются — неизвестно. При попытке же организовать их независимый аудит мы сталкиваемся с огромным противодействием со стороны и законодательных, и исполнительных органов.
— Как с этим бороться?
— Никак. Мы много раз обращались в разные органы местной власти: «Давайте проаудируем тарифы». Положительного ответа на предложение мы никогда и нигде не получили. Управляющие компании тоже говорят, что они не имеют к этому никакого отношения: у них, дескать, есть тарифы, которые утверждены законодательными органами власти (в каждой области они свои). Как их устанавливают — повторюсь, большая тайна, которую очень хочется разгадать. Но без аудита это невозможно.
— В этом году многие россияне ждали, что власти откажутся от традиционной июльской индексации коммунальных тарифов и «заморозят» их из-за падения доходов населения. Однако этого так и не произошло: тарифы подняли в среднем по России на 4%. Насколько обоснованным было такое решение?
— Очень хотелось бы, чтобы тарифы не повышались с 1 июля. В этом году нам все скорректировала пандемия, и очередное повышение для многих жителей страны, потерявших доходы, стало настоящим кошмаром. Между тем опыт показывает: когда власти снижают необходимые оплаты, в том числе и за ЖКХ, жители платят охотнее. Когда были уменьшены платежи на капремонт за 3 месяца, жители платили больше из чувства благодарности. Они видят, что о них позаботились, и отвечают взаимностью.
— При этом на фоне пандемии собираемость платежей падает. Есть данные, что треть россиян в пандемию перестали платить за услуги ЖКХ. Понятно, доходы упали, но есть и другая причина: на штрафы за неуплату наложен мораторий до конца текущего года. Что будет с задолженностью, когда мораторий снимут? Какой долг может образоваться у жильцов?
— Мораторий был очень правильным решением. В России уже около 4 миллионов безработных, и к концу года, по самым оптимистичным прогнозам, планируется, что их количество вырастет до 5 миллионов, а по реалистичным — до 7 миллионов. Сейчас люди теряют работу даже чаще, чем в период самоизоляции, а найти новую очень тяжело. Поэтому у населения копятся долги за ЖКХ: многие добросовестные плательщики, которые раньше исправно платили за потребленные ресурсы, понимают, что сейчас им это стало не по карману.
К сожалению, еще не выработан механизм, как проблема задолженности будет решаться после 1 января 2021 года. Сейчас нет четкого регламента от Минстроя. Власти должны объяснить, каким образом будут возвращены пени, штрафы, а также отключение ресурсов за неуплату. В этих условиях можно посоветовать только одно: тем жильцам, у которых уже накопились большие долги, нужно не стесняться, скорее бежать за субсидиями по ЖКХ и обращаться за рассрочкой в управляющую компанию. Это не было сказано в постановлении правительства о моратории на отключение, однако в Минстрое несколько раз подчеркивали, что тем, кто не может платить, нужно договариваться о рассрочке, иначе УК сможет принимать свои меры.
— По этому поводу — вопрос от читательницы: «За время пандемии накопился долг. Сейчас нахожусь на даче, и пока разобраться с этим нет возможности. Когда надо погасить задолженность, чтобы не было проблем? Интересует пошаговая инструкция».
— Если вы сейчас находитесь на даче, то вам нужно как можно скорее связаться со своей управляющей компанией, потому что она уже наверняка вывешивает вашу квартиру в «черных списках» должников. К сожалению, УК до сих пор имеют на это полное право, но отключать ресурсы они не могут. Я очень боюсь, что управляющие компании, когда им дадут карт-бланш и разрешат отрезать должников от ресурсов, начнут массовые отключения газа, отопления… В холодное время года (а правительственный мораторий истекает 1 января) это станет просто издевательством. Но долги будут пытаться выбить любыми средствами.
Между тем в некоторых регионах накопились огромные суммы задолженности: самое меньшее падение платежей — на 30%, а кое-где доходит и до 70–80% — это катастрофическая ситуация. Сейчас без помощи государства не обойтись. В первую очередь нужна бюджетная поддержка ресурсникам, а именно — адресные субсидии. Все должно решаться в каждом случае отдельно.
Что касается граждан, то чем больше обращений за субсидиями будет, тем лучше. Не надо сидеть и ждать, что ваши личные доходы сами по себе вырастут, и вы снова окажетесь способны платить за «коммуналку». Правительство должно понять, что помогать каждому по отдельности очень тяжело: есть шанс утонуть в многочисленных обращениях. Легче организовать массовую выдачу субсидий — например, 30% или 50% от счета по ЖКХ государство временно берет на себя. Если людям выдать субсидию, они будут платить охотнее — это действует на психологическом уровне.
— Сейчас далеко не все получают такую поддержку от государства. Снова цитирую письмо читателя: «За время пандемии накопились долги, и возможности оплатить счета пока нет. Работа есть, но денег на оплату не хватает. Теперь меня включают в этот список «стыд и позор должникам», чувствую себя тунеядцем, как раньше в СССР». Это вообще законно: публично ставить неплательщиков к «позорному столбу»?
— Неприятно получать такую бумагу и тем более видеть свою квартиру и фамилию на дверях подъезда, но, чтобы не входить в список должников, рекомендую договориться с УК о рассрочке, а не прятаться от нее. УК не могут, пока действует мораторий, отключать коммунальные услуги должникам, но называть их публично и говорить, какие у людей долги, им никто не запрещает. Правда, в некоторых регионах ресурсы все равно отключают. Это абсолютно незаконно, и в таких случаях надо обращаться в прокуратуру и жилищную инспекцию.
— Грядет отопительный сезон. Уже раздаются голоса о том, что на все мероприятия по подготовке домов к холодам у управляющих компаний денег может не хватить, так как неплательщиков стало больше. Удастся ли подготовить все дома к отопительному сезону вовремя?
— В России всегда с подготовкой домов к зиме были сложности. В таких случаях УК писали гарантийные письма, и местная администрация брала их на поруки. Некоторые представители домов и муниципальные депутаты подписывали авансом паспорт готовности того или иного дома к холодам. Я всегда была против такой практики: подписано, так с плеч долой, и больше никто ничего не делает.
Сейчас ситуация действительно тяжелая, и подготовка зданий к зиме задерживается. Здесь опять же не обойтись без помощи государства. Управляющим компаниям приходится нелегко: если платежи упали в среднем на 50%, то УК просто не могут расплатиться с субподрядчиками.
— Как это отразится на потребителях? Могут ли жильцы в сезон холодов остаться без тепла?
— Остается надеяться на лучшее — на то, что не будет никаких аварийных ситуаций. Сейчас мониторинг аварийности в сфере ЖКХ стал лучше, но подготовка домов к зиме не должна зависеть от надежд на авось. Там, где по каким-то причинам не успевают подготовить дом, нужна поддержка государства. Должны выделяться федеральные субсидии. Другого выхода пока нет. Между тем жильцы и сами должны проявлять активность и мониторить ситуацию: зимой, в разгар холодов, будет уже поздно.
— А как, собственно, ее отслеживать самим?
— В первую очередь этим должен заниматься совет многоквартирного дома, либо председатель ЖСК, либо ТСЖ. Жильцы имеют право обратиться и спросить, был ли дом сдан к зиме. Можно также узнать в УК, как идет подготовка, все ли документы подписаны муниципальными депутатами. Это нужно, чтобы знать, кто несет ответственность. У граждан могут быть сомнения в том, что все было сделано правильно: вдруг подписи были подделаны? Такие ситуации не редкость, и с этим надо разбираться. В тех домах, жители которых не пускают ситуацию на самотек, можно надеяться, что дома будут хорошо подготовлены и приняты к зиме.
— С 1 июля, как известно, россиян обязали устанавливать «умные» счетчики электроэнергии. Оплачивать это мероприятие придется энергокомпаниям. Ресурсники будут приобретать новые приборы учета на заемные средства? Не получится ли так, что гасить кредиты придется жильцам, и все издержки будут заложены в тариф?
— Действительно, такой риск есть. По закону счетчики устанавливаются не за счет жителей, а за счет УК и ресурсоснабжающих организаций. Хочу предупредить: если вам предложат установить счетчики за деньги, то ни в коем случае не платите, не впускайте мошенников в квартиру и сразу сигнализируйте о случившемся в УК. Жители не должны ничего за это платить.
Если же говорить о том, что будет потом с расходами на «умные» счетчики, то они действительно, скорее всего, будут включены в тариф и в конечном итоге лягут на плечи потребителей. Здесь выиграют те, у кого раньше не было счетчиков, кто платил по среднему тарифу. А сильно проиграют те, кто уже имел многофазные счетчики и уже привык включать стиральную или посудомоечную машину в ночное время, когда тариф достаточно низкий. Для таких потребителей новое требование станет дополнительным финансовым бременем.
— Выходит, энергокомпании разделят свои издержки абсолютно на всех жильцов — вне зависимости от того, установлен ли у плательщика «умный» счетчик или нет, сумма будет «размазана» и включена в тариф?
— К сожалению, да. Новый счетчик им не нужен, но платить все равно придется больше. Призываю Министерство строительства и ЖКХ решить эту проблему, чтобы тем, у кого уже были многофазные счетчики, снизили затраты на электроэнергию.
— Как сильно может увеличиться тариф на электроэнергию?
— Если его «размажут» на несколько месяцев, то сумма вырастет не более чем на 0,5%. Но все равно это деньги, которые для многих семей с невысоким доходом ощутимы.
— Читатели жалуются на снижение качество уборки в доме: «Раньше мыли на совесть, а теперь пару минут повозят тряпкой на лестничной клетке, и все. Когда просим помыть тщательнее или убрать расклеенную рекламу, говорят: 200 рублей за это». Почему качество услуг снизилось? Куда обратиться, как бороться?
— По последним соцопросам, больше 80% жителей недовольны своими УК. Остальных жильцов, боюсь, просто не спрашивали. Действительно, УК пытаются очень сильно сэкономить на своих работах, своих расходах, что приводит к снижению качества услуг. Во время пандемии управляющие компании были обязаны проводить дезинфекцию со специальными средствами, причем за свой счет. Это серьезно ударило по их бюджету.
Но все равно жители должны проверять свои УК: просить представить свою отчетность за предыдущий год. Если в документах сказано, что компания проводила ежемесячную проверку лифтов, дымоуловителей и так далее, а на деле этого не было, — значит, расходы включены в платеж неправомерно. У УК можно потребовать компенсацию или идти в жилищную инспекцию, в прокуратору и в суд.
— Из-за коронавируса большинство дворников, уборщиков из числа мигрантов уехали на родину. Не возникнет ли кадровой проблемы? Пойдут ли на работу в ЖКХ коренные россияне?
— В любом случае нанимать сотрудников придется. Будет правильно, если компании начнут принимать на работу местных жителей, ведь очень многие потеряли работу и согласны на любую зарплату. Когда нечем кормить семью, оплачивать счета, покупать продукты, то людям не до капризов. Считаю, что УК должны нанимать именно местных жителей, чтобы дать им возможность заработать. Скорее всего, УК платили меньше персоналу из других стран, это им было выгодно. Сейчас надо менять такую политику.
— Подведем итоги: что ждет отрасль к концу года — с учетом июльской индексации, роста тарифов из-за перехода на «умные» счетчики электроэнергии, скорой отмены моратория на начисление штрафов за неуплату «коммуналки», а также падения доходов населения и роста безработицы? Грозит ли ресурсникам и домохозяйствам финансовый кризис?
— К сожалению, без помощи государства отрасль ЖКХ может ждать коллапс. У жителей накапливаются большие долги, многие теряют работу и оказываются в крайне бедственном положении. Именно сейчас государству самое время помогать людям. Ресурсникам и УК надо выдавать адресные субсидии, а гражданам — массовые. Самим потребителям, пока этого не случилось, нужно как можно быстрее обращаться за адресными субсидиями в МФЦ и договариваться с УК о рассрочке, чтобы избежать отключений своих квартир и локальных финансовых кризисов семейных бюджетов.
Арест имущества
Следующий шаг — суд. После этого вступают в дело судебные приставы, которые могут запретить должнику выезжать из страны, временно лишить водительских прав, обязать его работодателя удерживать из зарплаты и перечислять в счёт погашения долга до 50% дохода, арестовать и выставить на торги имущество, в том числе и квартиру. «Но продать с торгов квартиру за долги по ЖКХ могут, только если у собственника есть другое пригодное для проживания жильё. Правда, это тоже непросто, здесь действует принцип соразмерности. Если долг 50 тысяч, арестовывать и продавать с торгов квартиру стоимостью 8–9 миллионов ни один пристав не станет. А если долг уже астрономический (1,5–2 миллиона), вот тогда собственнику есть чего опасаться», — предупреждает Марат Аманлиев.
Настоящий кошмар может ждать должников, проживающих в квартире по договору социального найма и не оплачивающих коммунальные услуги более шести месяцев. Их могут выселить из квартиры, предоставив взамен не менее 6 квадратных метров в общежитии. Но решение о выселении принимается только судьёй. Если долг образовался по уважительной причине — потеря работы, болезнь и тому подобное, — то суд откажет в использовании такой меры.
При какой сумме коммунальных долгов ЖКХ подают в суд?
Сумма долга – это неоплата, отвечающая ряду критериям. Они перечислены в пункте 118 Правил, которые утверждены Постановлением №354. Основные критерии:
- Плата не внесена в течение 2 месяцев с момента ее начисления по нормативам потребления ЖКХ-услуг.
- Не было заключено с должником соглашение о рассрочке выплаты долгов.
- Условия договора о рассрочке погашения долга были нарушены.
Для расчета суммы долга учитываются нормативы потребления ресурсов. Они утверждаются местными властями. Поэтому варьируются от региона к региону. Также сумма задолженности зависит от вида ЖКХ-услуги и ценовой политики ресурсоснабжающей организации. Потребителя признают должником в случае, когда его неоплата по коммунальному счету превышает двойной тариф.
Взыскать долг с жильца квартиры или частного дома могут в судебном или внесудебном порядке (мирным путем). Если долг не превышает 500 000 рублей, тогда ресурсоснабжающая компания или УК может обратиться к мировому судье по месту проживания ответчика. После изучения дела будет вынесен приказ о погашении долга в установленный период. Если должник выразит возражение, тогда будет инициировано судебное разбирательство.
Если сумма задолженности выше 500 000 рублей, тогда в отношении должника открывается исковое производство.
