Образец жалобы в прокуратуру на бездействие следствия в порядке ст. 124 УПК РФ

Причины

Любое неправомерное действие по отношению к пострадавшему или задержанному может быть причиной для подачи жалобы на действия следователя. В непонятных ситуациях нужно выражать свое несогласие, все претензии должны быть зафиксированы в письменном виде, иначе заявитель не сможет доказать наличие неправомерных действий.

Следователи могут допускать как формальные нарушения нормативных актов:

• неправильное проведение следственных действий;
• оформление без свидетелей или при понятых, не соответствующих закону;
• проведение следствия без адвоката.

А также грубейшие ошибки в нормах УК РФ по конституционным правам человека:

• нарушения при обыске, выемке и экспертизе доказательной базы;
• грубые действия по отношению к подозреваемому;
• фальсификация протоколов;
• передача информации третьим лицам.

Возражения по действиям следователя следует выражать в свое время. Не стоит при малейшем несогласии хвататься за ручку.

Если жалоба на неправомерные действия следователя будет написана на несколько нарушений сразу — это поможет в стратегии защиты.

Что такое бездействие?

Если опираться на требования УПК, то можно сделать выводы, что бездействие может принимать любые формы, поэтому автор обращения практически не ограничен в формулировании своих требований.

Незаконное бездействие рассматривается как уклонение или необоснованный отказ от выполнения своих служебных обязанностей, которые следователь должен выполнять в силу требований нормативных актов. Это довольно существенное нарушение и влечет за собой санкции, так как бездействие подразумевает нарушение и ущемление прав и интересов граждан, непосредственно влияет на сроки и результаты расследования.

К примерам бездействия можно отнести:

• отказ в вызове свидетелей;
• отказ в назначении экспертизы;
• отказ от применения мер, которые позволяют сохранить имущество;
• не проведение допросов;
• отказ от истребования доказательств.

Впрочем, этот перечень можно продолжать практически до бесконечности, фактически бездействие – это необоснованное уклонение от проведения следственных действий, которые предусмотрены действующим законодательством.

Главное — помнить перед подачей жалобы прокурору на бездействие следователя (образец приводится ниже), что в уголовном процессе участвует не только это должностное лицо, но еще и прокурор и обвинитель. Поэтому очень важно определить, по чьей вине происходит затягивание процесса.

Как подать?

Жалоба на следователя подается по общим правилам делопроизводства, потому что точно установленной формы, утвержденной законодательством, нет.

Претензия должна содержать:

• Ф. И. О. или адрес, гос. органа и должность кому направляется жалоба;
• Ф. И. О., адрес, телефон или другие контактные данные заявителя. Описание всех неправомерных действий или решений следователя с указанием Ф. И. О. и должности;
• жалобу о признание действий или бездействий дознавателя незаконными в порядке ст. 124 УПК РФ;
• излагается суть дела: четко и конкретно, без лишних эмоций и подробностей;
• на основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 123 УПК РФ, ст. 124 УПК РФ, 2 УК РФ, ст. 2, ст. 45 Конституции РФ;
• просьба о восстановлении нарушенных прав или принятии мер по отношению к должностному лицу;
• подпись и дату подачи жалобы.

Руководителю следственного органа

Первой инстанцией для подачи жалобы на следователя является его вышестоящее руководство. В большинстве случаев это доступное и самое быстрое средство для разрешения всех недопонимании.

Жалобу руководству можно подать:

1. При личном посещении.
2. Через секретаря. Составленную жалобу вместе с паспортом передают секретарю, который все регистрирует. Подать жалобу может и доверенное лицо составителя. Для этого надо ему надо иметь при себе документы заявителя и доверенность на отстаивание его интересов.
3. Заказным письмом с уведомлением и с описью, например, через почту России.
4. На сайте МВД РФ. Следует выбрать нужную организацию из «Списка подразделений для приема обращений», заполнить все поля и приложить файл с жалобой.

В следственный комитет

Жалоба, поданная в СК России, уже не относится к числу жалоб, а рассматривается как заявление о совершении преступления следователем. В частности как преднамеренное нарушение норм закона. Органы Следственного Комитета РФ обязаны запустить расследование в соответствии со статьей 447 УПК РФ и 448 УПК РФ на основании заявления.

Заявление подается:

• лично;
• через приемную секретаря;
• заказным письмом с уведомлением о получении;
• на сайте Следственного комитета РФ в верхней левой части страницы в разделе «интернет-приемная» нужно заполнить все данные по форме и загрузить собранные документы;
• по горячей линии.

В прокуратуру

При отсутствии реакции руководства следственного отдела на поданную жалобу ее перенаправляют в прокуратуру. Прокуратура является надзорным органом по отношению к следственному отделу.

Жалобу можно подать только в случае отказа о рассмотрении от руководителя следственного отдела и следственного комитета.

Жалоба подается:

• на личном приеме;
• через приемную;
• заказным письмом с уведомлением о получении;
• на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Перед подачей обращения нужно зарегистрироваться, затем заполнить форму по образцу.

В суд

В случае отказа о рассмотрении жалобы от всех трех перечисленных инстанций, заявитель имеет право на основании ст. 125 УПК РФ обратится в суд. Жалобу в суд лучше подавать при наличии адвоката и четкой уверенности в удовлетворении заявленной жалобы.

Если следователь вымогает взятку или угрожает навредить репутации заявителя, подбросив запретные препараты, в таких случаях можно написать жалобу:

• в отдел собственной безопасности МВД, ФСБ;
• позвонив по горячей линии по номеру 8-800-222-74-47.

А также можно написать в Генпрокуратуру на сайте предварительно зарегистрировавшись по форме.

Что писать?

Жалоба в прокуратуру на бездействие следователя ОВД должна содержать:

• наименование получателя документа, адрес;
• информацию о заявителе;
• данные следователя или дознавателя, бездействие которого подлежит обжалованию, место его работы, Ф.И.О.;
• суть вопроса, то есть краткое описание бездействия;
• ссылки на статьи нормативных актов, которые, по мнению заявителя, были нарушены (можно сослаться на статью 123 УПК, которая позволяет обжаловать бездействия должностного лица);
• требования, которые выдвигает заявитель;
• перечень прилагаемых документов;
• дата, подпись и ее расшифровка составителя обращения.

В случае подачи жалобы адвокатом на бездействие следователя, указываются также его данные, включая документ, который подтверждает его полномочия (доверенность), которая указывается в приложениях и идет в качестве дополнения к жалобе.

Текст документа должен составляться только в деловом стиле. Не должно присутствовать никаких лишних рассуждений, оскорблений и эмоциональных высказываний.

Какой ответ должен быть на жалобу?

Ответ на жалобу зависит от того, в какой орган она была направлена.

1. Жалоба, направленная руководителю следственного отдела, рассматривается от 3 до 10 дней, решение присылается на адрес заявителя в письменном виде. В случае отказа в письме указываются дальнейшие возможные действия.
2. Следственный комитет рассматривает заявление в течение 10 дней, ответ отправляется заявителю в письменном виде. В случае отказа о рассмотрении все обвинения со следователя снимаются.
3. Прокуратура также отписывается посредством отправления письма заявителю, при удовлетворении жалобы заявителя дело передается в суд. В случае отказа жалоба возвращается заявителю.
4. При обращении в суд жалоба рассматривается в сроки, строго установленные судом. К сожалению, при отказе о рассмотрении дела судом жалоба вновь возвращается в следственный комитет, заявитель оповещается письменно.

Процедура рассмотрения

Порядок подачи и рассмотрения жалобы в прокуратуру на бездействие следователя регламентирован статьей 124 УПК. Подобным видом обращений занимается должностное лицо, работающее в отделе по надзору за работой следственных органов.

Жалоба должна быть рассмотрена на протяжении 3 суток. Если изложенные обстоятельства требуют дополнительного разбирательства, то срок может быть продлен до 10 суток. О продлении срока заявителя в обязательном порядке должны уведомить.

После рассмотрения обращения может быть вынесено три вида решения:

• отказ;
• полное удовлетворение требований;
• частичное удовлетворение требований.

Обжаловать принятое решение вправе не только заявитель, но и следователь.

Что делать если не последовало реакции?

Нужно быть готовым к тому, что каждое руководство будет отписываться от жалобы в попытках избавится от нее.

При очередном отказе в удовлетворении заявления жалобу необходимо обжаловать вышестоящему руководству. Не стоит поддаваться эмоциям, каждый раз описание жалобы должно соответствовать правде и показывать четкую картину произошедшего.

Немаловажно контролировать сроки рассмотрения и при получении отказа передавать дело дальше по инстанции.

Юридически не подкованному человеку будет сложно разобраться во всех проволочках и отписках, поэтому можно подумать о получении квалифицированной помощи адвоката.

Куда еще можно обратиться?

Если заявителя не удовлетворило принятое решение по жалобе в прокуратуру на бездействие следователя (образец приводится в тексте), то у него есть право на обращение даже в Генеральную прокуратуру. Однако следует знать, что обратиться к вышестоящему руководству районного прокурора можно только после обращения непосредственно к первому. То есть и обратиться к Генеральному прокурору можно только после прохождения первой инстанции.

Бездействия представителей правоохранительных органов можно и в судебном порядке. Чаще всего обращаются в суд с жалобами на вынесение отказа в приеме сообщения о совершенном преступлении, в случае прекращения производства по уголовному делу или при отказе в возбуждении дела. Часто обращаются в суд, если следователь не желает проверять предоставленную информацию о преступлении.

Обращаться в суд также следует по месту ведения предварительного следствия. Такие обращения должны быть рассмотрены на протяжении 5 дней с момента получения. Судебное заседание проводится в присутствии заявителя, следователя и других участников процесса. Отсутствие одной из сторон не является поводом для переноса заседания. Судья может вынести также три вида решения, подобно прокурору, то есть или удовлетворить требования (полностью или частично) или отказать.

Кто может пожаловаться

Потребовать восстановления справедливости может любое лицо, вовлеченное в уголовное расследование со стороны обвинения:

1. Обвиняемые, подозреваемые, ответчики и защитники.
2. Обвинители, пострадавшие, истцы или их официальные представители.
3. Сотрудники суда, Следственного комитета (СК), прокуратуры.
4. Опекуны или законные представители несовершеннолетних детей, участвующие в деле.
5. Переводчики и эксперты.
6. Понятые и свидетели.

Важно! Если дознаватель отличился не бездействием, а совершением явного противоправного деяния, потерпевшему гражданину предложат составить не жалобу, а заявление для возбуждения проверки и разбирательства.

Человек, не являющийся участником уголовного процесса, не может направить претензию в отношении дознавателя, т.к. для этого он не располагает никакими законными основаниями. Обжаловать же действия некомпетентного сотрудника можно лишь в 3 местах: следственном комитете (СК), прокуратуре и суде.

Правила составления

Действующим законодательством не предусмотрено строгих требований к форме и содержанию жалобы на следователя. Заявителю достаточно придерживаться общих правил делопроизводства:

• Лаконично излагать информацию.
• Избегать использования экспрессивной лексики.
• Обратить достаточное внимание обоснованию претензий, только обращения с неопровержимыми доказательствами будут рассмотрены в пользу заявителя.
• Если дознаватель выносил постановления, которые нарушают ваши права, их следует приложить к заявлению.
• Потребуется указать, какую законодательную норму следует применить в отношении должностного лица.

Совет юриста! Права и обязанности следователя закреплены в УПК РФ, поэтому в случае возникновения нарушений со стороны исполнительного лица, нужно ссылаться на этот нормативно-правовой документ.

Право граждан на обжалование действий дознавателя закреплено в ст. 123 УПК РФ.

Законодательная база

Процедура подачи жалобы регулируется следующими правовыми актами:

1. Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 N 17 (ред. от 08.04.2008) «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».
2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 N 174-ФЗ (ред. от 01.07.2017).
3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 N 2202-1.
4. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 N 59.

Результаты служебной проверки по жалобе в прокуратуру

По окончании служебной проверки в отношении дознавателя принимается одно из следующих решений:

1. Об отсутствии в действиях дознавателя противоречия законодательству. В таких ситуациях лицо, ранее подавшее на дознавателя жалобу, может быть повторно опрошено по данному факту, и в случае расхождения его показаний с действительностью, заявителя могут привлечь к ответственности за предоставление ложных сведений в прокуратуру.
2. О наложении дисциплинарного взыскания на дознавателя.
3. Об освобождении дознавателя от должности и увольнении: из территориального отдела ОВД, с возможностью трудоустройства в государственных органах в последующем, либо из ОВД без восстановления.
4. Об увольнении и привлечении к установленной законом ответственности: административной либо уголовной.

Дознаватель не вправе отказаться от проведения в его отношении проверочных действий на основании жалобы.

Результаты служебной проверки могут быть обжалованы дознавателем, в отношении которого она проводилась, по окончании её проведения, в том числе, с привлечением адвоката либо иного специалиста по юридической консультации и сопровождению.

Комментарий эксперта

Росляков Олег Владимирович

Юрист, специализация гражданское право. Опыт работы более 19 лет.

Задайте вопрос

В случае, если результат служебной проверки не удовлетворил заявителя, подавшего жалобу, послужившую основанием для ее проведения, такое лицо вправе обжаловать действия работников прокуратуры, как предвзятые либо неправомерные, в вышестоящий государственный орган.

Судебный иск

Судебное разбирательство, касающееся неправомерности действий дознавателя, проходит в открытом формате. В зале заседания обязаны находиться истец (или его законный представитель) и обвиняемый сотрудник.

Гражданину необходимо подавать заявление в районный суд, местонахождение которого совпадает с зоной проведения предварительного расследования. Если на территории района находится сразу несколько судов, иск направляется туда, где располагается следственный орган.

Правильно оформленный документ должен включать в себя:

• наименование суда, принимающего жалобу;
• ФИО и исчерпывающие контактные данные истца;
• ФИО официального представителя в случае, если он выражает интересы потерпевшего;
• изложение сути дела и подкрепление написанного фактической доказательной базой;
• описание требований;
• дату и подпись.

Претензия может быть:

• подана лично судебному канцеляристу;
• отправлена ценным письмом с почтовым уведомлением о вручении;
• передана через законного представителя.

По завершении судебного разбирательства иск гражданина может быть частично или полностью удовлетворен, а также отклонен с разъяснением причин.

Значение жалобы

Жалоба на бездействие следователя имеет серьезное значение. Оно заключается в возможности влиять на процесс расследования, а также фиксировать нарушения, допущенные следователем, если надлежащее реагирование на жалобу все же отсутствует. Таким образом, она сыграет роль в будущем, когда дело поступит в суд.

Несмотря на отмену права отправить дело на доследование, до рассмотрения материалов по существу судья вправе сделать замечания. Они передаются в прокуратуру, а оттуда следователю. Данная процедура возможна в рамках проведения предварительного заседания. На этом этапе решается вопрос о готовности дела к рассмотрению.

Нарушения, проигнорированные в первой инстанции, могут сыграть роль на стадии апелляции, кассации или надзора.