Как известно, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в рамках оказания услуг общественного питания, необходимо учитывать запреты и ограничения, установленные Федеральным законом от 22.11.1995 № 171‑ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». О них мы писали в статьях «Запретный алкоголь при оказании услуг общепита» (№ 7, 2015), «Особые требования к стационарному торговому объекту при продаже алкоголя» (№ 8, 2015). В то же время в нагрузку к запретам и ограничениям, предусмотренным непосредственно на федеральном уровне, органы государственной власти субъектов РФ наделены правом устанавливать дополнительные ограничения в отношении розничной продажи алкоголя. Выясним, любые ли ограничения и запреты вправе вводить региональные власти и могут ли они затрагивать лиц, реализующих алкогольную продукцию при оказании услуг общепита.
Норма, развязывающая руки региональным властям, дословно звучит так (это абз. 2 п. 5 ст. 16 Федерального закона № 171‑ФЗ).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Ограничения на продажу алкоголя потребителям
Строгие требования, актуальные для 2021 года, предъявляются не только к алкогольной продукции, но и к месту торговли, а также к самому продавцу.
Любая спиртосодержащая продукция должна сопровождаться следующей информацией, доступной для потребителя:
- Название товара.
- Стоимость.
- Наименование страны, где был произведен товар.
- Данные о сертификации алкоголя.
- Сведения о государственных стандартах, которым соответствует продукция.
- Объем.
- Состав.
- Содержание вредных веществ и их объем.
- Процент содержания спирта.
- Информация о вреде алкоголя.
Также в РФ действует запрет на продажу алкогольсодержащей продукции в следующих местах:
- На территории образовательных, медицинских или культурных учреждений (независимо от формы собственности).
- В спортивных объектах.
- На оптовых и розничных рынках.
- Во всех видах общественного транспорта, а также вокзалах, остановках, аэропортах и заправочных станциях.
- В местах дислокации воинских частей.
- В местах, которые приближены к источникам повышенной опасности.
- В местах массового скопления людей.
- В торговых точках, которые не относятся к стационарным.
Запреты на реализацию спиртосодержащей продукции включают:
- Запрет на продажу алкоголя лицам, не достигшим 18 лет.
- Торговлю без соответствующей лицензии.
- Торговлю в удаленном режиме.
- Запрет на реализацию алкоголя без актуального списка продукции.
- В пластиковой таре объемом более 1,5 литров.
Как вы считаете, нужно ли продолжать ограничивать время продажи алкоголя?
Да, это позволяет снизить количество потребляемого алкоголяДа, особенно в выходные и праздничные дниНет, запрет не имеет смысла, так как люди закупают алкоголь заранее
Часы продажи алкоголя в России
Время продажи алкоголя на территории РФ ограничено на законодательном уровне. На федеральном уровне запрет установлен на период с 23:00 до 8:00 следующего дня. Таким образом, запрет распространяется на ночное время.
При этом местные законодательные органы вправе устанавливать другие временные рамки запрета на сбыт спиртосодержащей продукции. Местные нормативные акты могут воспользоваться правом на изменение временных рамок продажи алкоголя только в сторону увеличения. Уменьшить промежуток, установленный на федеральном уровне, нельзя.
Таблица временных ограничений, актуальных для 2021 года
| Название региона РФ | Время запрета на продажу алкоголя в обычное время (выходные и праздники) | |
| Начало периода | Окончание периода | |
| Москва | 23:00 | 8:00 |
| Московская область | 23:00 | 8:00 |
| Санкт-Петербург | 22:00 | 11:00 |
| Республика Адыгея | 22:00 | 11:00 |
| Карачаево-Черкесская республика | 21:00 | 11:00 |
| Ивановская область | 21:00 | 9:00 |
| Республика Дагестан | 20:00 | 10:00 |
| Ненецкий АО | 20:00 | 11:00 |
| Чукотский АО | 20:00 | 11:00 |
| Тамбовская область | 21:00 | 8:00 |
| Тюменская область | 21:00 | 8:00 |
| Владимирская область | 21:00 | 9:00 |
| Иркутская область | 21:00 | 9:00 |
| Новгородская область | 21:00 | 10:00 |
| Липецкая область | 21:00 | 9:00 |
| Кировская область | 21:00 (23:00) | 9:00 (8:00) |
| Амурская область | 21:00 | 11:00 |
| Псковская область | 21:00 | 11:00 |
| Еврейская АО | 22:00 | 11:00 |
| Краснодарский край | 22:00 | 11:00 |
| Коми | 22:00 | 8:00 |
| Рязанская область | 22:00 | 8:00 |
| Сахалинская область | 22:00 | 8:00 |
| Севастополь | 22:00 | 8:00 |
| Брянская область | 22:00 | 8:00 |
| Архангельская область | 22:00 | 8:00 |
| Саратовская область | 22:00 | 10:00 |
| Астраханская область | 21:00 | 10:00 |
| ХМАО-Югра | 20:00 | 9:00 |
| Приморский край | 22:00 | 9:00 |
| Ленинградская область | 22:00 | 9:00 |
| Нижегородская область | 22:00 | 9:00 |
| Алтайский край | 23:00 | 10:00 |
| Республика Крым | 23:00 | 10:00 |
| Мурманская область | 21:00 | 11:00 |
| Калининградская область | 22:00 | 10:00 |
| Калужская область | 22:00 | 10:00 |
| Томская область | 22:00 | 10:00 |
| Тверская область | 22:00 | 10:00 |
| Удмуртия | 22:00 | 10:00 |
| Магаданская область | 22:00 | 10:00 |
| Республика Чувашия | 22:00 | 10:00 |
В Башкирии, Карелии, Забайкалье и прочих регионах Российской Федерации алкоголь реализуется в соответствии с федеральными требованиями – с 8:00 до 23:00.
Запрет на продажу отдельного вида алкоголя
К примеру, такой запрет имеется в Законе Республики Мордовия № 18-З. На территории Республики Мордовия запрещена розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков, а именно алкогольной продукции с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9% объема готовой продукции и одновременно кофеина или других тонизирующих веществ в количестве не менее 15,1 мг в 100 мл данной продукции (п. 3 ст. 7).
Подобная норма была включена и в Закон Брянской области от 29.02.2012 № 8-З «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Брянской области» (п. 2 ст. 6.2) Законом Брянской области от 05.02.2015 № 1-З. Однако судьи посчитали, что запрет на розничную продажу одного вида алкогольной продукции на всей территории Брянской области введен неправомерно (п. 5 ст. 16 Федерального закона № 171‑ФЗ такого права субъекту РФ не предоставляет) (Апелляционное определение ВС РФ от 16.09.2015 № 83-АПГ15-6). В итоге Законом Брянской области от 28.12.2015 № 140-З п. 2 ст. 6.2 Закона Брянской области № 8-З признан утратившим силу.
Федеральным законом № 171‑ФЗ законодательным (представительным) (не исполнительным) органам государственной власти субъектов РФ (не органам местного самоуправления) предоставлено право вводить дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания. В связи с этим региональные власти могут увеличить период времени, установленный указанным законом (с 23.00 до 8.00), когда розничная продажа алкоголя недопустима (например, с 20.00 до 11.00). Это дополнительное ограничение может не распространяться на лиц, оказывающих услуги общепита (как и по федеральному закону), или только на часть из них (например, на заведения общепита, относящиеся к типу «ресторан», либо при условии обеспечения недопущения выноса алкоголя). Еще одно возможное дополнительное ограничение по алкоголю, которое субъекты РФ могут ввести для предприятий общепита, – это определенное количество столов и посадочных мест в зале обслуживания. В то же время на уровне региона не может быть установлен запрет на розничную продажу алкоголя лицам моложе 21 года или отдельного вида алкогольной продукции. [1] Утвержден и введен в действие с 01.01.2009 Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 475-ст. Утратил силу 01.01.2016 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.
[2] Название закона: «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края».
Откройте доступ к закрытой части «Клерка» с подпиской «Премиум». Получите сотни вебинаров и онлайн-курсов, безлимитные консультации и другой закрытый контент для бухгалтеров.
Успейте подписаться со скидкой 20% до 15.10.2021. Подробнее про «Премиум» тут.
Особенности продажи алкоголя в праздники, в том числе новогодние
Также на законодательном уровне существует запрет на продажу алкоголя или другие ограничения в некоторые праздничные даты.
| Название праздника | Ограничения |
| День знаний (1 сентября) | Полный запрет на продажу спиртосодержащей продукции в некоторых регионах, в том числе – Москве, Санкт-Петербурге, Волгоградской области и др. |
| День защиты детей (1 июня) | Полный запрет на продажу алкогольных напитков |
| День студента (17 ноября) | Большинство регионов РФ ввели запрет на продажу алкоголя в этот день |
| День молодежи | Запрет на продажу спиртосодержащей продукции введен в 28 регионах РФ |
| Последний звонок (25 мая) | Запрет на продажу алкоголя |
| 1 и 9 мая | В ряде регионов введен полный запрет на реализацию алкогольной продукции из-за проведения масштабных мероприятий |
| День города | В большинстве регионов так же является днем, продажа алкоголя в который запрещена |
Также в некоторых субъектах РФ действует запрет на реализацию алкогольсодержащей продукции в День России, День трезвости, День народного единства, а также 8 июля – в День семьи, любви и верности.
Существуют и местные ограничения, в частности, в Санкт-Петербурге запрещено продавать алкоголь на праздник выпускников – Алые Паруса, который традиционно проходит 20 июня.
Продажа алкогольной продукции в руки несовершеннолетним
Читать
Ответственность за вождение в состоянии алкогольного опьянения
Подробнее
Какая ответственность предусмотрена за распитие спиртных напитков в общественном месте
Смотреть
Дополнение должно быть введено соответствующим органом
Как разъяснил Пленум ВАС в п. 12 Постановления от 11.07.2014 № 47, соответствующие акты о введении дополнительного ограничения по алкоголю могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, так как тем самым устанавливаются ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота. ФАС, в свою очередь, добавила, что дополнительные «алкогольные» ограничения зачастую вводятся органами местного самоуправления, что не соответствует действующему законодательству (Письмо от 31.12.2014 № АК/55277/14). В связи с этим ограничения, налагаемые не тем органом, судьями во внимание не принимаются. Приведем примеры.
÷>
Установление дополнительного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.02.2012 № 96, являющегося исполнительным органом государственной власти, не соответствует положениям федерального законодательства. Доводы заявителя кассационной жалобы о делегировании Правительству Республики Тыва полномочий в отношении ограничения времени реализации алкогольной продукции не могут быть приняты во внимание, поскольку вступают в противоречие с разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ № 47 (Постановление АС ВСО от 22.06.2015 № Ф02-2621/2015 по делу № А69-3106/2014).
Установление дополнительного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции Указом Президента Республики Саха (Якутия), то есть подзаконным нормативным правовым актом, противоречит положениям федерального законодательства (Постановление ФАС ВСО от 29.07.2014 № Ф02-2465/2014 по делу № А58-7168/2013).
Кто может продавать алкоголь
В соответствии с ФЗ №171 реализовывать алкоголь могут только те компании, которые получили соответствующую лицензию.
Существуют и дополнительные требования к соискателям:
- они должны владеть подходящими помещениями для хранения и реализации указанной продукции;
- иметь кассовый аппарат.
Право на выдачу лицензий на реализацию алкоголя принадлежит Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка.
Ответственность за нарушения в торговле
При выявлении нарушений, связанных с реализацией алкогольной продукции, к виновнику могут быть применены меры ответственности, закрепленные в законодательстве РФ. Компетентными надзорными органами в данном случае являются:
- Федеральная налоговая служба РФ;
- Роспотребнадзор;
- правоохранительные органы.
Мошенничество юридических лиц и предпринимателей
Читать
Незаконная предпринимательская деятельность
Подробнее
Как бороться с незаконным предпринимательством
Смотреть
В неположенное время
Нарушение запрета на реализацию алкогольной продукции в ночное время, а также праздничные дни, влечет за собой административное наказание в виде штрафа в соответствии со статьей 14.16 Кодекса об административных правонарушениях.
Сумма штрафа составляет для должностных лиц от 20 000 до 40 000 рублей, а юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.
Также наказание может включать в себя конфискацию алкогольной продукции.
Несовершеннолетним
Ответственность за продажу алкогольной продукции лицу, не достигшему 18 лет, может быть наложена как на продавца, так и на юридическое лицо. Однако руководитель торговой точки и юридическое лицо могут избежать штрафных санкций, если смогут доказать, что вина лежит исключительно на продавце, а ими были соблюдены все необходимые меры предосторожности.
Сумма штрафа варьируется в зависимости от того, сколько раз было совершено нарушение.
За первое выявленное нарушение физическое лицо по нормам вышеуказанной статьи будет оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 рублей; должностное – от 100 000 до 200 000 рублей; юридическое – от 300 000 до 500 000 рублей.
За повторное выявленное нарушение (в срок в течение года от первого) для продавца наступает уголовная ответственность. Сумма минимально возможного штрафа при этом составляет от 50 000 до 80 000 рублей (в соответствии со статьей 151.1 Уголовного кодекса РФ).
Ограничение по возрасту
Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона № 171‑ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним (то есть лицам, не достигшим 18-летнего возраста, – п. 1 ст. 21 ГК РФ). Могут ли региональные власти поднять возрастную планку для лиц, которым разрешено продавать алкоголь? Именно такая норма содержится в пп. 1 п. 1 ст. 7 Закона Республики Мордовия от 16.04.2015 № 18-З «О государственном регулировании розничного оборота алкогольной продукции на территории Республики Мордовия»: на территории Республики Мордовия не допускается розничная продажа алкогольной продукции лицам моложе 21 года. Верховый суд РФ поддержал судей, которые приняли решение о признании указанной нормы недействительной как не соответствующей федеральному закону. Установление возрастного ценза для покупателя алкогольной продукции является прерогативой федерального законодателя и не относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Высший арбитр подчеркнул: оспариваемым положением вводится ограничение гражданских прав в сфере экономического оборота, что противоречит абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ, согласно которому основные начала гражданского законодательства, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. В настоящее время возрастные ограничения, подлежащие применению в области розничной продажи алкогольной продукции, установлены федеральным законом и могут быть изменены, вопреки доводам апелляционной жалобы, только на основании федерального закона (Апелляционное определение ВС РФ от 09.12.2015 № 15-АПГ15-4).
Вывод
Таким образом, продажа алкогольной продукции на территории Российской Федерации строго регламентирована и должна соответствовать ряду правил и требований. В том случае, если установленные законодательно запреты, разработанные для реализации алкоголя, нарушаются, виновные лица несут ответственность, в том числе и уголовную.
Какова ответственность физического лица за незаконную предпринимательскую деятельность
Читать
Виды ответственности индивидуального предпринимателя по российскому законодательству
Подробнее
Кто не может заниматься предпринимательской деятельностью
Смотреть
Под запретом алкоголь на вынос
На практике также достаточно часто встречаются ситуации, когда региональные власти запрещают организациям, оказывающим услуги общественного питания, осуществлять розничную продажу алкогольной продукции на вынос (не для потребления на месте покупки). Пример – п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ззк[2] (введенный Законом Забайкальского края от 25.09.2014 № 1050-ззк), согласно которому организациям и ИП при оказании услуг общепита запрещена розничная продажа алкогольной продукции, если не обеспечено недопущение выноса алкоголя с 20.00 до 11.00 по местному времени. Здесь же пояснено: под выносом алкогольной продукции понимается ее перемещение за пределы помещения для обслуживания потребителей на предприятии общественного питания.
Данная норма стала предметом рассмотрения в суде, который посчитал, что противоречия между ней и федеральным законодательством отсутствуют. В свою очередь, Судебная коллегия по административным делам ВС РФ не нашла причин не согласиться с выводом суда первой инстанции. При этом доводы подателя апелляционной жалобы о том, что оспариваемые положения невыполнимы без нарушения конституционных прав третьих лиц, что перемещение клиентом приобретенной алкогольной продукции может быть пресечено либо воспрепятствованием покупателю выхода из помещения, либо ее изъятием, расценены как надуманные. Ни один закон не может рассматриваться в качестве средства, направленного на нарушение конституционных прав граждан, если того не требует федеральный закон и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Напротив, установленная оспариваемым законом обязанность организации, ИП при оказании услуг общественного питания обеспечить недопущение выноса алкогольной продукции в течение времени запрета ее розничной продажи подразумевает возможность ее исполнения любыми не запрещенными законом мерами (допустим, путем отпуска алкогольной продукции в розлив, предупреждением покупателей о запрете ее выноса за пределы помещения предприятия общепита) (Определение ВС РФ от 24.06.2015 № 72-АПГ15-4).
Еще один пример – Закон Краснодарского края от 04.06.2012 № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», п. 4 ст. 4.1 которого закреплен запрет розничной продажи алкогольной продукции на вынос (не для потребления на месте покупки), осуществляемой организациями при оказании ими услуг общественного питания. Решением Краснодарского краевого суда от 22.07.2015 № 3-141/2015 данная норма была признана не противоречащей Федеральному закону № 171‑ФЗ, а ВС РФ счел такой вывод правильным (Апелляционное определение от 18.11.2015 № 18-АПГ15-34). Закон Краснодарского края № 2497-КЗ принят в целях защиты здоровья и нравственности населения Краснодарского края в пределах полномочий, предоставленных субъекту РФ, во исполнение предписаний Федерального закона № 171‑ФЗ. Ссылки в апелляционной жалобе на национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50762‑2007 не могут быть приняты во внимание, поскольку содержащиеся в нем положения не относятся к сфере общественных отношений, являющихся предметом регулирования указанного федерального закона.
