Жалобы в ФАС при закупках по 223-ФЗ

Главная / Госзакупки / 223 федеральный закон

Опубликовано: 23.09.2018

Время на чтение: 8 мин

552

Процедура выбора исполнителей госзаказов по 223-ФЗ предусматривает, что претенденты на заключение контракта с заказчиком проходят отбор в условиях здоровой конкуренции.

Основания для подачи жалобы
Алгоритм действий
Процедура рассмотрения жалобы

Если исполнитель был выбран заказчиком с нарушениями установленных законом процедур, то участники закупки вправе обратиться с жалобой в антимонопольную службу (ФАС).

Кто может подать жалобу при закупках по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ устанавливает, что обжаловать чьи-либо действия до окончания срока подачи заявок имеют право все заинтересованные лица. После окончания срока подачи заявок обжаловать неправомерные действия могут только те, кто подал заявку.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС

Позиция судов состоит в том, что подать жалобу в ФАС на размещенную документацию по закупке могут лишь направившие заявки организации. Другие фирмы или лица могут обжаловать нарушения в размещении информации о закупке и порядка подачи заявок на участие.

Однако неточности в документации лишают возможности подготовить заявку надлежащим образом, поэтому советуем сначала подать запрос на разъяснения. В случае, когда предоставленный заказчиком ответ не способствует выяснению всех сведений, следует направить жалобу в ФАС. В ней надо отметить, что ответ, данный представителем заказчика, вас не устроил.

Основания для подачи жалобы

Антимонопольная служба рассматривает жалобы, полученные от непосредственных участников закупки и от лиц, законные интересы которых были затронуты действиями (или бездействием) заказчика. К рассмотрению ФАС принимаются все обращения, описывающие нарушения конкурентных процедур, сговоров отдельных участников закупки, а также нарушений законодательства о закупках.

Жалоба на заказчика в ФАС подается в следующих случаях:

если документация о закупке не была размещена в ЕИС;
если заказчик заключил контракт с исполнителем без проведения конкурентных процедур;
при размещении в публичном доступе недостоверной информации о закупке;
при отсутствии надлежащего обоснования закупки у единственного исполнителя;
когда заказчик требует от участника закупки документы, не предусмотренные Положением о данной закупке или нормами законодательства о закупках.

Размещение недостоверной или неполной информации о закупке, особенно при описании требований к необходимым товарам или услугам, ставит в неравные условия исполнителей, имеющих опыт в поставках и новичков на рынке закупок.

Некорректное обоснование закупки без проведения конкурса или аукциона также может являться признаком сговора с конкретным исполнителем.

Если заказчиком выступает орган муниципальной власти или госпредприятие, то перед подачей жалобы в ФАС ее можно направить непосредственно заказчику (согласно схеме, указанной в закупочной документации ) — часто заказчики рассматривают обращение и принимают меры быстро, чтобы предотвратить подачу жалобы в ФАС.

Что подлежит обжалованию

Закон 223-ФЗ содержит чётко установленный перечень оснований для подачи жалобы. Поводом для жалобы могут послужить следующие нарушения федерального законодательства или локального нормативного акта о закупке:

Отсутствие в ЕИС положения о закупке, а также наличие его в неактуальной редакции. Неразмещение сведений о закупке, проектов договоров или опубликование документов позднее установленного срока.
Осуществление закупки без её включения в план-график.
Установление для участников закупки дополнительных требований, не установленных в положении о закупках.
Отсутствие размещённого отчета об объеме закупок у субъектов малого и среднего бизнеса.

Форма жалобы нормативно не установлена. В ней требуется указать следующие сведения:

информация о заявителе и заказчике (наименование, контактные данные)
номер извещения о закупке
основание для жалобы
перечень приложений (при наличии)

Обратите внимание:

необходимо проверить, распространяются ли основания, определённые для подачи жалобы законом, на ваш случай. В противном случае ФАС направит её обратно без рассмотрения
основываясь на части 13 ст. 3 223-ФЗ, антимонопольная служба разберет лишь нарушения, содержащиеся в жалобе. Поэтому укажите в ней все замеченные вами нарушения
нарушения антимонопольного законодательства согласно гл. 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не будут основанием для направления жалобы в процессе осуществления торгов по 223-ФЗ

Рассмотрение жалобы по 44-ФЗ и во всех остальных случаях.

Контролирующий орган, после получения и регистрации заявления содержащие сведения о нарушении рассматривает ее и возражения к ней в период не более пяти рабочих дней с того дня, когда она была зарегистрирована. При этом, после рассмотрения, как уже писалось выше, все участники процесса должным образом должны получить результат рассмотрения.

При рассмотрении сотрудники ФАС могут самостоятельно, затребовать у заказчика или оператора ЭТП дополнительные сведения и протоколы, аудио и видеозаписи, т.к. у подавшего заявление это запрашивать запрещено. На заседании ФАС, могут потребовать зайти в личный кабинет и проверить все документы непосредственно на сайте, поэтому исключена фальсификация документов. Участники процедуры могут присутствовать на комиссии лично либо направить представителей, причем присутствие стороны в чью сторону обращена жалоба обязательно.

Если таковые представители отсутствуют, то заседание может быть перенесено, но рассматриваться она все равно должна в срок не более 5-ти рабочих дней. Поэтому если сроки рассмотрения уже подошел, то даже при отсутствии сторон, которые должны присутствовать обязательно, ФАС рассматривает и выносит решение без них.

Сроки рассмотрения жалоб в закупках по 223‑ФЗ

Подать жалобу необходимо в срок десять дней после размещения итогового протокола. Пока жалоба не рассмотрена, все закупочные процедуры не осуществляются, поэтому заказчик не сможет подписать договор.

Подробное разъяснение о сроках работы с поступившей жалобой содержится в Письме ФАС № ИА/4073/19 от 23.01.2019:

в течение 3 рабочих дней ФАС выносится решение о возвращении жалобы или принятии её к рассмотрению
в течение 7 рабочих дней жалоба должна быть рассмотрена по существу (часть 14 ст. 18.1 135-ФЗ).

Жалоба может быть перенаправлена по подведомственности в другой территориальный орган. При этом сроки её рассмотрения не приостанавливают. Они продолжают считаться от даты поступления жалобы в первую инстанцию, переадресовавшую её далее.

Жалобы, касающиеся нарушений антимонопольного законодательства, не связанные с нарушением 223-ФЗ, рассматриваются в течение 1 месяца (часть 4 ст. 44 135-ФЗ).

Что поможет в защите своих прав?

Прежде чем обжаловать деятельность заказчика или закупочной комиссии, необходимо тщательно изучить закупочные документы и положение, регламентирующее закупки заказчика. Вполне вероятно, что действия заказчика объясняются правилами, которые установлены им самим на основе положений 223-ФЗ.

Контролирующие органы, рассматривающие жалобы

Жалоба в фас по 44-ФЗ на нарушение заказчиком закона о закупках не является запретом, для подачи искового заявления в судебные инстанции, а также в Федеральный контролирующий орган (им является ФАС) осуществляющий надзор, за нарушением статей закона о закупочной деятельности заказчика, комиссии и ее членов и других должностных лиц (статья 105 части 17 N 44-ФЗ). Это же относиться и к операторам ЭТП, в том числе на нарушения связанные с аккредитацией. Жалобы подаются в отношении федеральных закупок и оборонного заказа, участника, в отношении закупок заказчика на территории иностранного государства в соответствии с основополагающими актами контрактной системы, если не определена дополнительная подведомственность жалобы, в соответствие с регламентом 727/14 от 19.11.2014 п. 3.11(Приказ от 19 ноября 2014 N 727/14).

Дополнительная подведомственность может быть определена правовыми актами субъектом или муниципальным образованием, которые наделяют функциями надзора в сфере закупок в лице органа исполнительной власти (например, областной контрольный комитет в Тульской области, определен Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 N695 ), осуществляющий контроль на территории субъекта или орган местного самоуправления (например, Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы, решением Глазовской городской Думы от 29.01.2014 N 403 ). Также ФАС рассматривает обращения Росатома, Роскосмоса и органа управления государственным внебюджетным фондом. Такие же полномочия накладываются на территориальные органы антимонопольных служб (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 ), но только на территории исполнения деятельности данного органа. Их контактные данные можно найти на web-сайте Федеральной Антимонопольной Службы

В случае направления участником жалобы в фас по 44-ФЗ подведомственной территориальному органу контроля, ФАС России может передать эту жалобу в соответствующий территориальный орган туда либо рассмотреть данную жалобу, подлежащую рассмотрению органом контроля, которому жалоба подведомственная. И наоборот, если жалоба в ФАС была направлена не тот территориальный орган, или ее рассмотрение подведомственно ФАС России, то она направляется должным образом для рассмотрения в ФАС России или соответствующий территориальный орган, с обязательным направлением копии факсом или по e-mail в этот же либо на следующий день.

А если участник процедуры закупок будет осуществлять подачу в ФАС заявления, содержащее обжалование нарушений в ходе закупки, которая проводиться или проводилась путем совместных конкурсов, аукционов, запросов предложений, при этом заказчики организовавшие процедуру находятся в разных регионах и имеют разную подведомственность? Такая жалоба в ФАС будет рассматриваться в том антимонопольном органе, на чьей территории находиться место вскрытия, заявок в конвертах, в случае электронных заявок. При этом будет учитываться фактический адрес организатора. То есть место его нахождения, как в случае и с открытым аукционом. Антимонопольный орган, принявший для рассмотрения жалобу, уведомляет о принятии такого заявления все территориальные УФАС, к которым относятся все заказчики, организовавшие данную процедуру в течение 2-храбочих дней после дня получения жалобы. При этом ФАС России направляет уведомление в территориальные органы в течение двух рабочих дней после дня регистрации заявления по местонахождения заказчиков закупочных процедур о принятии жалобы к рассмотрению, содержащие доводы жалобы.

Чтобы не терять время на подачу жалобы в ФАС и безошибочно направить в тот самый территориальный орган, рекомендуется изучить соответствующие акты. Например, при подаче жалобы на действия или документацию судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента, необходимо изучить приказы ФАС от 12.08.08 г. N 304 «Об утверждении состава территориальных органов и центрального аппарата фас России, осуществляющих проверку деятельности судов (арбитражных судов) и системы судебного департамента по соблюдению законодательства о размещении заказов» и приказ от 24.02.09 г. N 112 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента (проведения внеплановых проверок) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Судебная практика жалоб по 223-ФЗ

Было бы полезно изучить, какие вердикты выносит региональная ФАС по поводу случаев, который вы планируете изложить в жалобе. По ключевым словам, реквизитам НПА и региону их можно найти на сайте br.fas.gov.ru.

Обнаружив аналогичную ситуацию, вы можете:

Использовать текст жалобы в качестве образца, если решения принимаются в пользу поставщика.
Сэкономить время на подачу жалобы, если решения выносятся в пользу заказчика.

Вероятность удовлетворения жалобы увеличится, если она будет:

отличаться лаконичностью и четкостью
содержать ссылки на нормативные акты, без приведения больших цитат из законов

К жалобе следует приложить документы, обосновывающие её:

положение о закупке заказчика
скриншоты ЕИС и ЭТП
ответы, данные заказчиком по поводу разъяснений

Реестр жалоб ФАС

Все заявления, направленные в антимонопольный орган, регистрируются и фиксируются в реестре жалоб. С решениями, принятыми после их рассмотрения, с результатами проверок можно ознакомиться в свободном доступе на сайте ФАС https://solutions.fas.gov.ru/. Данные по поступившим жалобам размещается в течение двух рабочих дней, данные о решении по ним в течение трех, с отправлением этой же информации всем участникам и заинтересованным лицам. Решение о возвращении жалобы также принимается и отправляется заявителю в течение двух рабочих дней, данное решение можно обжаловать в судебном порядке. Порядок ведения реестра жалоб утверждается Правительством РФ. Кроме того, информацию по жалобам Вы можете найти в Единой информационной системе. Для этого, перейдите в раздел «Мониторинг…», далее «Реестр жалоб…», «Жалобы».

С помощью расширенного поиска в реестре жалоб имеется возможность отфильтровать записи по статусу (рассматривается, рассмотрена, возвращена, отозвана), содержанию жалобы, организации подавшей жалобу в ФАС (субъект жалобы), орган контроля, результат рассмотрения жалобы (признана обоснованной, признана обоснованной частично, признана необоснованной), по предписанию (выдано, не выдано) и по датам поступления жалобы и обновлению записи.

Кроме того, Вы можете проанализировать жалобы в фас, поданные другими компаниями и взять их за образец. В любом случае, при подготовке подачи жалобы в ФАС рекомендуется провести анализ ранее поданных жалоб и на основании результатов рассмотрения подобный жалоб сформировать свою позицию и аргументы для контролирующего органа, такой подход значительно увеличит шансы на успех.

Возвращение жалобы в ФАС Жалобу могут возвратить: • если в ней нет данных указанных в требованиях к ее содержанию или не подписана, в том числе, если подписана лицом, без приложения подтверждающих полномочия документов, при предоставлении недостоверных данных даже отсутствие e-mail; • истек срок подачи; • или данная жалоба по этому предмету уже принята другим контролирующим органом или даже принято решение контролирующем органом в отношения обжалуемых нарушений; • Уже имеется судебное решение по обжалуемым действиям и/или закупке, которое вступило в силу; • Обжалуемые нарушения были уже обжалованы в соответствии с 210-ФЗ от 27.07.2010.

Как подать жалобу в УФАС / ФАС антимонопольную службу

По электронной почте отделения УФАС (подписав жалобу графически (изображением) и ЭЦП (электронно-цифровой подписью)
Нарочно. Лично, либо курьером
Почтой России

Также можно Отозвать жалобу таким же образом.

После отправки письма с Жалобой и документами – обязательно дозваниваемся до отделения УФАС и узнаём (просим сказать) под каким номером зарегистрировали.

Порядок подачи жалоб по разным темам прописан и на сайте Федеральной антимонопольной службы.

https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html

Кто может жаловаться

По 223-ФЗ жаловаться до окончания срока подачи заявок могут все желающие. После того, как окончен срок подачи заявок, жаловаться могут только участники закупки.

В некоторых регионах судьи считают, что обжаловать содержание документов закупки в ФАС могут только те поставщики, которые подавали заявки. Остальные организации или физлица могут обжаловать только те нарушения, которые связаны с размещением информации о закупке и порядком подачи заявок.

Считаем, что это не очень логично, так как ошибки или нарушения в документах мешают корректно подать заявку. Рекомендуем в первую очередь подавать запрос на разъяснения, а если ответ заказчика не прояснит ситуацию, то жаловаться в ФАС, упомянув в документе, что ответ заказчика не удовлетворил вас.

Нюансы

Действия/ бездействие, на которые вы жаловались, должны нарушать именно ваши права или интересы.
Если закупка состояла из лотов, то участник может обжаловать нарушения только по тому лоту, в котором участвовал.

Когда могут отказать

Существует несколько причин, по которым могут отказать в рассмотрении заявления.

Жалуется лицо, которое не участвовало в процедурах закупки. Фактически его права нарушены не были, поэтому рассматривать обращение не станут.
Пропущены сроки. В таком случае обжаловать решение, действие или бездействие можно только в суде.
В одном заявлении содержатся указания на нарушения по нескольким разным процедурам. В рассмотрении такого дела откажут, поскольку в одном заявлении должны содержаться противоправные факты только в ходе одной закупки.
Обращение по тем же фактам уже было, и решение по нему вынесено.

Добавим, что каждый имеет право на защиту в суде. Обращаться с иском надо до истечения трех месяцев со дня, когда участник узнал о нарушении своих прав и интересов.

Процесс подачи жалобы в антимонопольную службу, наглядно

Удобнее подавать жалобу по электронной почте.

Учитывайте размер вложенных файлов – он не должен превышать 10-15 Мб.

Т.к. почтовые сервисы у всех госорганов и крупных компаний, как правило не принимают большие объёмы вложений.

Как найти электронные почты отделений антимонопольной службы УФАС / ФАС

Электронные почты территориальных отделений ФАС (антимонопольной службы) можно найти на центральном сайте ФАС https://fas.gov.ru в разделе «Территориальные органы -> Контакты»

И вы найдёте там в таблице: названия отделений, эл. почты, телефоны и сайты отделений.

Если в таблице нет эл.почты – перейдите на сайт отделения – контакты (или внизу страницы) написана эл.почта.

Примеры:

Адыгейское УФАС России

Алтайское краевое УФАС России

Московское УФАС России

Московское областное УФАС России

Эл. почта Центрального аппарата ФАС России: [email protected] (125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11)

Как найти адрес местонахождения отделения антимонопольной службы УФАС / ФАС

Адрес территориального нахождения отделений УФАС и почтовые адреса – можно найти там же на центральном сайте ФАС https://fas.gov.ru в разделе «Территориальные органы -> Контакты» (если в таблице нет – перейдите на сайт отделения – там внизу страницы или в разделе контакты).

Сколько ее будут рассматривать

Процедура рассмотрения заявлений состоит из нескольких этапов: предварительного ознакомления, изучения материалов по существу, изготовления и направления текста решения. На первый этап дается 2 рабочих дня. В это время заявителю и лицам, чьи действия оспариваются, направляется информация о дате и месте рассмотрения жалобы. Предприниматель может лично присутствовать на заседании либо отправить туда своего представителя.

На изучение материалов антимонопольщикам дается 5 рабочих дней. Еще 3 рабочих дня придется подождать, пока будет подготовлено решение.

Такие же сроки предусмотрены для обнародования материалов в сети Интернет. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148, информация о нарушениях закона 44-ФЗ должна фиксироваться в ЕИС в сфере закупок. ФАС Москвы реестр жалоб дублирует. На специальной странице ведомства можно найти и уведомления о приеме писем к рассмотрению, и более ранние решения по похожим ситуациям.

Что Просим в жалобе в УФАС / ФАС:

Просим приостановить подписание контракта
Отменить протокол рассмотрения и оценки заявок (Признать незаконным / недостоверным).
Отменить закупку. (процедуру могут и обязаны провести заново с этапа публикации извещения)
Приостановить заключение контракта / договора по обжалуемой закупке.
Выдать предписание Заказчику об устранении нарушений
Передать соответствующему должностному лицу антимонопольного органа материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.