Что грозит за строительство жилых и нежилых объектов без разрешения, как их легализовать?

Строительство капитальных построек без получения разрешения на них можно начинать только в том случае, если это разрешение не требуется. Перечень таких сооружений и зданий указан в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.
Строительные работы, начатые без получения разрешения в других случаях влекут за собой ответственность по статье 9.5 КоАП РФ.

Эта статья предусматривает наложение административного штрафа для нарушителей: от 2 тысяч рублей (для физлиц) до миллиона рублей (для юридических лиц).

Можно ли строить дом без разрешения на строительство, что будет, если построить? Ответы на вопросы найдете в статье.

Самовольная постройка

Понятие самовольная постройка регулируется статьей 222 ГК РФ. Она подлежит сносу или приведению её к нормам, регламентируемыми правилами строительства и НПА, которые имеют отношение к застройке (ГК РФ Статья 222).
Снос или приведение к нормам оплачивается за счет лица, построившего капитальное строение, а если личность строителя не установлена, то оплата идёт из кармана владельца/арендатора земельного участка.

Самовольной постройкой не признается строение, если оно было построено с нарушениями особенностей использования участка о которых не знал собственник этого участка и знать не мог.

Признаки самовольной постройки:

1. Размещена на участке, строительство на котором не подразумевает возведения такой постройки.
2. Размещена на участке, который не предоставлен в установленном порядке.
3. Возведена без получения разрешения или с нарушением градостроительных норм.
4. Создана на участке с игнорированием установленных законом ограничений его использования.

Чтобы сооружение признали самовольной постройкой она должна подходить хотя бы под 1 вышеизложенный признак.

Что будет, если построил: ответственность и последствия

Ответственность за возведение самовольной постройки может наступать сразу по нескольким статьям КоАП РФ:

Ответственность по статье 9.5, п.2 и 3 ст.9.4 также несет предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица.

По статье 9.5 ему грозит штраф 20-50 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток, по п 2. ст. 9.4 — штраф 35-40 т.р. или приостановление деятельности на срок до 60 суток, по 3 пункту этой же статьи – штраф 40-50 т.п приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Можно ли избежать штрафа?

Чтобы избежать наложения штрафа, можно заняться легализацией постройки.
Срок действия «дачной амнистии» истекает только 1.03.2021 года. И если оформить регистрацию права собственности по ней в упрощенном порядке (если, конечно, самострой подпадает под её критерии), то можно избежать наложения административного штрафа.

Под этот закон попадают жилые дома и постройки хозяйственного назначения, которые требуют получения разрешения на строительство и были возведены на участках, выделенных под садовое, дачное хозяйство, ИЖС или личного строительства подсобного назначения в черте города.

Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на участок и технический план, составленный кадастровым инженером в Росреестр.

Какая стройка может оказаться незаконной

Отсутствие разрешительной документации – это веское основание для подачи жалобы. Но не всегда есть возможность точно установить этот факт без обращения в уполномоченное госучреждение, особенно если застройщик отказывается предъявить согласования. В любом случае следует обратиться в контролирующие органы, если ведутся такие работы:

• реконструкция жилого дома или отдельной его части;
• возведение нового здания после сноса или демонтажа старого (может выясниться, что изначально было получено разрешение только на его капитальный ремонт);
• переоборудование жилой недвижимости в нежилую или наоборот (без разрешения это незаконно даже при условии, что объект был построен легально);
• постройка дополнительного сооружения на земельном участке;
• возведение любой пристройки к существующему объекту недвижимости;
• строительство на земельном участке, который имеет другое целевое назначение и т. д.

Любое капитальное сооружение может быть построено только после получения разрешения. Согласование потребуется и в том случае, если оно будет находиться возле исторического или природоохранного объекта.

Как получить и зарегистрировать право собственности, если здание уже построено?

Узаконить самострой и оформить на него регистрационные документы можно двумя способами – административной легализацией или через суд. Всё зависит от условий возведения постройки.

Как узаконить на собственной земле?

Чтобы зарегистрировать самострой, возведенный на таком участке, потребуется подать свидетельство о праве собственности или выписку из ЕГРН в градостроительную-земельную комиссию.

Как оформить построенный на участке ИЖС или садовом, дачном?

Необходимо получить акт муниципалитета с одобрением строительства, а после завершения работ – уведомить администрацию и предоставить техплан. В случае, когда одобрение не было получено, придется прибегнуть к обращению в госинспекцию, оплатить штраф и узаконить постройку.

Если на обращение в госкомитете придет отказ, то необходимо будет действовать в судебном порядке.

На принадлежащем другому лицу

Узаконить строительство сооружения, возведенного на чужом участке, получится, только если удастся доказать в судебном порядке, что часть земли принадлежит лицу, построившему сооружение.

Если доказательства будут отсутствовать, то владелец участка имеет права требовать сноса сооружения за счет лица, построившего его или он имеет право оформить право собственности на строение на себя. В этом случае новый владелец должен будет возместить застройщику строительные затраты.

Регистрация объекта, находящемся на муниципальном ЗУ

Чтобы узаконить постройку, возведенную на земле, находящейся на балансе муниципалитета, необходимо, чтобы она соответствовала следующим критериям:

• целевому назначению земли;
• нормам СНиП;
• вписывалась в ландшафт;
• не нарушала права третьих лиц.

Если она соответствует всем этим критериям, то можно легализовать постройку в административном или судебном порядке.

Если же целевое назначение объекта соответствует одному из нижеперечисленных:

• особо охраняемый ресурс;
• земли лесного или водного фонда;
• объект культурного наследия,

то узаконивание самостроя – безнадёжное занятие.

Неправомерная выдача разрешительных документов

В ходе общения с застройщиком может выясниться, что им были получены все необходимые разрешения (скорее всего, он сам их предъявит заявителю по первому требованию). Но даже в этом случае не стоит игнорировать ситуацию, если в результате проводимых работ наносится вред или урон другим находящимся по соседству объектам недвижимости. К примеру, если после возведения здания магазина возле жилого дома по его фасаду пошли трещины, это основание для обращения в контролирующие органы (даже при наличии всех согласований). В подобной ситуации есть основание полагать, что разрешительные документы были получены незаконно и необоснованно.

Проверить факт неправомерной выдачи разрешительных документов вправе только Прокуратура, куда следует обратиться для урегулирования ситуации (чтобы минимизировать ущерб от незаконного строительства, это следует сделать как можно быстрее). Чтобы жалоба была рассмотрена в самый сжатый срок, заявитель должен обратиться в свое территориальное подразделение, руководствуясь информацией https://genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=.

Составленный в письменном виде документ должен содержать следующую информацию:

• реквизиты сторон (полный адрес, контактная информация и т. д.);
• точное описание сложившейся ситуации: когда начались работы, как они проводились, были ли предъявлены застройщиком соответствующие разрешения и т. д.;
• негативные последствия (трещины по фасаду здания, подтопление сточными водами, проседание соседнего дома и т. д.);
• ссылки на нормы действующего законодательства, которыми должна руководствоваться Прокуратура при рассмотрении обращения и анализа сложившейся ситуации;
• четко сформулированные требования о проведении проверки законности выдачи разрешительных документов.

К жалобе следует приложить материалы (фотографии, видеоматериалы, заключения экспертов), которые помогут уполномоченному сотруднику Прокуратуры принять решение по факту обращения. В подготовленном документе должна содержаться их точная опись.

Порядок легализации самостроя

Сначала стоит попробовать легализовать любой самострой в административном порядке, и его можно узаконить, если он соответствует следующим требованиям:

1. Отсутствует разрешение на постройку, но был уплачен штраф.
2. Вид разрешенного использования участка не запрещает тип постройки.
3. Не установлено нарушение интересов третьих лиц.
4. Были соблюдены нормы СНиП.

В случае, когда хотя бы один критерий не подходит под самострой – узаконить его практически невозможно даже через суд. Но если администрация отказывает в процессе узаконивания объекта, который соответствует всем требованиям, то можно обращаться в суд.

Для этого необходимо:

1. 
   Произвести оценку соответствия требованиям.

2. Попытаться узаконить самострой в досудебном порядке: получить отказ в БТИ, Росреестре или других уполномоченных органах.
3. Подготовить доказательную базу- провести необходимые экспертизы.
4. Составить исковое заявление.
5. Передать исковые документы в суд. Если цена исковых требований менее 50 тысяч рублей – мировой, а если выше – городской или районный.
6. Зарегистрировать иск и если требования законны, то суд возбуждает гражданское производство.
7. Провести судебные слушанья.
8. Забрать копию выписки из судебного постановления.

В случае, когда требования истца были не удовлетворены – у него есть 10 дней на подачу апелляции в вышестоящую инстанцию. А если все же какая-то из инстанций примет сторону истца, то можно будет приступать к оформлению права собственности на строение.

Куда можно обратиться

Выдачей разрешений в пределах города занимаются муниципальные органы власти. Но в зависимости от того, какие действия производит нарушитель и какой правовой статус у используемого им земельного участка, с жалобой можно обратиться в:

1. Региональный департамент строительства и градостроительства. Если к зданию, которое несет историческую ценность, достраивается пристройка или на непредназначенном для этого земельном участке возводится объект недвижимости, следует обратиться в этот региональный департамент, исходя из территориальной принадлежности постройки.
2. Управление Росреестра, которое уполномочено осуществлять государственный земельный надзор.
3. Ростехнадзор. В данное ведомство следует подать жалобу в том случае, если есть подозрения, что застройщик не получил необходимых разрешительных документов, использует для строительства запрещенные материалы или у него нет допуска для выполнения работ.
4. Муниципальный орган власти, который выдал разрешительный документ на незаконное строительство. Обращение подается в том случае, если очевидны явные нарушения норм при осуществлении работ (даже если застройщик получил все необходимые разрешения).
5. Прокуратура. Если проблему не удалось решить путем обращения в другие контролирующие органы, следует обратиться в Прокуратуру. Это стоит сделать и в том случае, если из-за нелегальной постройки возникла аварийная ситуация. В Прокуратуру может обратиться не только заявитель, но и контролирующий орган, в который ранее подавалась жалоба по факту незаконного возведения объекта.
6. Суд. Если нелегальная постройка находится на территории земельного участка, собственник которого отказывается сносить объект, для его принудительного сноса потребуется соответствующее решение суда. Разбирательство в юридической плоскости также поможет взыскать с нарушителя денежную компенсацию морального и материального вреда (например, если из-за незаконной постройки разрушился соседний многоквартирный дом, в котором проживали другие жильцы).

Если возникли опасения, что текущее строительство может привести к разрушению ближайших построек, домов или зданий, следует немедленно обратиться в Прокуратуру.

Как составить исковое заявление и какие документы нужны?

Для рассмотрения судебного дела о легализации самостроя потребуются как общие, так и вспомогательные документы:

• квитанцию, подтверждающую факт оплаты госпошлины;
• паспорт гражданина РФ;
• планы земельного участка – градостроительный и кадастровый;
• техпаспорт из БТИ;
• переписка с администрацией с попытками узаконить самострой в административном порядке;
• прочие документы, которые могут быть использованы в качестве доказательной базы.

Стоимость издержек

Кроме расходов на погашение штрафа, который был выписан за самострой – придется оплатить судебный сбор. Он рассчитывается в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

И зависит от кадастровой стоимости объекта:

1. 
   При стоимости то 20 т.р. – 4%, минимум – 400 рублей.

2. 20001 – 100 т.р. – 800 рублей + 3% от суммы, которая превышает 20 т.р.
3. 100001 – 200 т.р. – 3,2 т.р. + 2% от суммы, которая превышает 100 т.р.
4. 200001 – 1 млн. р. – 5,2 т.р. + 1% от суммы, которая превышает 200 т.р.
5. Свыше 1 млн. р. – 13,2 т.р + 0,5% суммы превышающей 1 млн, но не более 60 т.р.

Помимо этих расходов может потребоваться помощь адвокатов в составлении искового заявления и представления интересов истца в суде.

Что делать после положительного решения суда?

Если суд принял сторону истца, то можно будет осуществить регистрацию права собственности в Росреестре. Для этого потребуется предоставить:

• заявление на регистрацию права собственности;
• решение суда;
• доверенность на представителей (если документы подаются не лично);
• квитанцию на оплату госпошлины – 2 тысячи для физлиц, 22 – для юридических лиц.

Юридическое лицо может самостоятельно предоставить учредительные документы или Росреестр сделает это за него. Могут потребоваться дополнительные документы о которых сообщат сотрудники организации. Срок регистрации права собственности составит 10 рабочих дней.

Как убедиться, что строительство незаконное

Первое, что стоит сделать, обнаружив, что по соседству строится новое здание или проводится реконструкция фасадной части дома – это убедиться в законности таких работ. Отсутствие разрешительной документации существенно упростит процесс обжалования подобных действий застройщика. Но даже если выяснится, что уполномоченные органы выдали разрешение на строительство, не исключено, что выполняются далеко не те работы, на которые оно было выдано.

Если застройщик отказывается предоставить необходимые документы или нет возможности установить его местонахождение, убедиться в законности строительства можно на сайте Росреестра. Подобный запрос онлайн вправе отправить любой гражданин, воспользовавшись ссылкой https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request.

Поиск может быть осуществлен по одному из предложенных критериев: адресу, кадастровому или условному номеру:

Незаконное и необоснованное получение разрешительных документов – это повод обратиться с жалобой в Прокуратуру.

Когда суд может отказать?

Судебное решение может быть прямо противоположным исковому заявлению и самострой обязуют снести. Суд откажет в удовлетворении исковых требований в случае, если самострой нарушает любое из нижеуказанных положений:

1. 
   Назначение сооружения не соответствуют целевому назначению земли.

2. Нарушают нормы СНиП и пожарной безопасности.
3. Не вписывается в ландшафт территории, находящейся на балансе муниципалитета.
4. Нарушает права третьих лиц (например, заходит на участок, принадлежащий третьему лицу).

Верховный же суд заявил, что сам факт того, что сооружение является самостроем не может стать причиной в отказе от удовлетворения исковых требований.

И для того, чтобы получить разрешение на регистрацию права собственности необходимо будет тщательно подготовиться к рассмотрению дела в суде, проработать доказательную базу и проработать позицию по отстаиванию законных прав на легализацию самостроя (если, конечно, они законны).

Суд не примет решение снести постройку в тех случаях, если она не нарушает следующие НПА:

• ст. 304 ГК РФ – право на защиту прав собственности;
• постройка не является недвижимостью — п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010;
• постройка легализована в соответствии с п.3 ГК РФ 222;
• собственник не знал и не мог знать, что его постройка нарушает ограничения на строительство, касающиеся его земельного участка п.1 ГК РФ 222;
• право собственности на постройку зарегистрировано до 01.09.2018;
• собственнику принадлежит территория, на которой возведено строение.

В любых других случаях решение может быть пересмотрено в апелляционных судах разной инстанции.

Но решение на легализацию самостроя, которое объективно нарушает те или иные требования к строительству или права третьих лиц – удовлетворить вряд ли получится.

Когда не нужно разрешение на строительство?

Градостроительный кодекс РФ (статья 51) указывает на несколько случаев, когда застройщик может не получать разрешение

на строительство:

• в случае постройки гаража на собственном участке, который не предназначен для ведения предпринимательской деятельности;
• возведение построек на участках, предназначенных для дачного или садоводческого хозяйства;
• установка сооружений и конструкций, не подпадающих под классификацию капитального строительства (киоск, палатка, навес);
• возведение вспомогательных сооружений.

Кроме того, существуют региональные программы, которые разрешают осуществлять определенное строительство без получения на то разрешительной документации.

Случаи из судебной практики

Чтобы оценить шансы на удовлетворения исковых заявлений, можно ознакомиться с прецедентами, которые имели место быть в судебной практике, касающейся узаконивания самостроев:

1. 
   Решение Верховного суда, в котором указывается, что отсутствие разрешения на самовольную постройку не является основанием для сноса самостроя. Дело было перенаправлено на повторное рассмотрение в суд первой инстанции.

2. Иск по делу от соседа владельца самостроя, который нарушает нормы СНиПов. Суд удовлетворил исковые требования и признал постройку самовольной, обязал ответчика произвести снос постройки.
3. Иск по делу о признании права собственности на самовольную постройку. Исковые требования удовлетворены в полном объеме, позволяющее зарегистрировать истцу право собственности на строение.