ГПК или КАС: почему суды ошибаются в подведомственности

Гражданское дело является правовым вопросом, который вытекает из всех существующих в России прав: гражданского, трудового, семейного и прочих. Данный вопрос требует его рассмотрения и реализации юридическими органами по установленным на то процедурам.

В процессе осуществления гражданами и предприятиями своих обязанностей и прав могут возникать вопросы, которые порой требует вмешательства, а также введения в действие определенного решения вышестоящих инстанций юрисдикционной направленности.

Все действия, необходимые для решения дел гражданской направленности, подразделяются на:

• дела гражданского направления;
• дела административного направления;
• дела уголовного направления;
• дела конституционной направленности.

Каждая из дефиниций дел, кроме тех, что относятся к гражданским, обладают определенными характеристиками, которые зафиксированы в российских законах. К примеру, к конституционным делам отнесены вопросы интерпретации конституции и проверка ее следования современным нормативно-правовым законодательным актам. К административным отнесен список вопросов, вытекающих их нарушения прав, которые досконально прописаны в Кодексе нашей страны о правонарушениях административного характера. К уголовным отнесен целый перечень вопросов, которые появляются из действий, детально прописанных в Уголовном кодексе России.

Отсюда можно сделать вывод, что к делам гражданской направленности отнесены все вопросы, не относящиеся к основам других прав. Для решения их используются всевозможные методы, которые базируются на всевозможных постулатах.

В каком порядке изучаются и разрешаются дела гражданского типа?

Большинство видов и основа дел гражданской направленности признаются предпосылкой к их специальному порядку изучения. Дела гражданского характера могут рассматривать суды, общественные объединения и органы административного значения, на которые возложены необходимые на то законные полномочия.

Гражданин, который обратился за защитой, вполне может сам выбрать орган, которому поручат изучение его дела, если для этого законом предусмотрена такая возможность.

Помощь по гражданским делам оказывают адвокаты и юристы. Конституцией России каждому гражданину страны гарантировано право на защиту, поэтому каждое дело ведется в судебном порядке. Каждое из решений, принятых прочими органами, можно оспаривать судом.

Дела гражданской направленности принимаются к изучению либо в арбитраже, либо в суде общей юрисдикции.

ГПК или КАС: почему суды ошибаются в подведомственности

До 15 сентября 2015 года обжаловать акты, решения или действия органов власти можно было в гражданском судопроизводстве, но в особом порядке – согласно гл. 24 и 25 Гражданского кодекса. Теперь практически все подобные иски попадают под действие Кодекса об административных правонарушениях. В то же время, по правилам гражданского судопроизводства, суд оценивает те акты, из которых возникают гражданские права и обязанности – например, когда лицо получает право на какое-либо имущество. Такие разъяснения даны в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда от 27 сентября 2021 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».

Сложный выбор

Правила сформулированы очень абстрактно, а конкретизирующих постановлений со стороны ВС немного, говорит партнер юр Айнур Ялилов. Поэтому судьи могут сомневаться, в каком порядке рассмотреть дело. Спорные ситуации возникают тогда, когда в одном деле есть и административный, и гражданско-правовой компоненты, делится управляющий партнер АБ «Юг» Юрий Пустовит. «Например, по распоряжению местной администрации снесли здание, которое она считала самостроем, – здесь нарушено гражданско-правовое право собственности, но нарушено согласно властно-распорядительному акту органа власти, – приводит примеры Пустовит. – Или площадь участка уменьшилась из-за незаконных поправок Росреестра: тоже нарушено право собственности, но суд должен будет оценить законность действий чиновников».

По словам Ялилова, каждый судья пытается истолковать разъяснения Верховного суда самостоятельно, чтобы применить их в конкретном деле. В итоге по аналогичным вопросам двое судей могут вынести разные процессуальные решения. Суды общей юрисдикции ошибочно относят административные дела к гражданским, и эта проблема носит системный характер, о Михаил Гусев.

Если суд придет к выводу, что требования поданы в неправильном порядке, он выносит определение об отказе в принятии иска или административного иска. Если судья сомневается, ему удобнее отказать: в этом случае по спорному вопросу может высказаться апелляция. Ведь отмены определений, как правило, не влияют на общую статистику судьи, рассказывает Ялилов. Если же судья принял к рассмотрению спор, который был разрешен в неправильном судопроизводстве, то это уже очень грубое нарушение, объясняет юрист.

Возможно и такое, что ошибка не исправлена, а спор рассмотрен с нарушением правил подведомственности. Выбор неправильного вида судопроизводства создает для истца большие проблемы из-за разных принципов гражданского и административного процессов. В первом случае исходят из равенства истца с ответчиком, которые обладают схожими процессуальными правами. Во втором случае гражданину дают больше прав, а госоргану больше обязанностей, соответственно распределяется и бремя доказывания. Если административный спор разрешили по правилам гражданского – значит, лишили гражданина процессуальных прав и возможностей, которые полагаются ему по закону. Ошибки здесь ведут и к тому, что дело рассматривает другой суд, говорит Ялилов. Если дело касается земельных участков, то, вынужденно подавая иск в гражданском судопроизводстве, нужно будет адресовать его по месту нахождения участка, рассказывает юрист, в то время как административный иск подается по месту нахождения органа власти.

Нельзя спорить бесконечно

Граждане не должны страдать от сомнений судов, которые не знают, в каком судопроизводстве разрешать дело, указал Верховный суд в одном из недавних дел. Юрий Жилин* решил оспорить отказ местной администрации выделить ему в собственность садовый участок. Сначала он подал административный иск, но заявление возвратили и указали, что дело надо разрешать в гражданско-правовом порядке. Такое решение Сургутского городского суда «засилил» суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Жилин так и сделал: подал гражданский иск. Сургутский горсуд его удовлетворил, но суд ХМАО-Югры вопреки своей же позиции в предыдущем деле прекратил производство. Он объяснил, что вопрос надо решать, наоборот, в административном порядке. С этим не согласился Верховный суд, который отменил этот акт. Если Жилину нельзя обратиться в суд ни в гражданском, ни в административном порядке – получается, у него вообще отняли право на судебную защиту, гласит определение ВС № 69-КГ17-17. В итоге дело направили на новое рассмотрение в апелляцию.

Как определить подведомственность спора

Если правоотношения возникли только в результате акта органа власти и носят публично-правовой характер – то защищать права нужно административным иском или заявлением в порядке «административной» гл. 24 АПК, объясняет Пустовит.

По его словам, обычный гражданский иск надо подавать в том случае, если правоотношения возникли из фактов, указанных в ст. 8 ГК. В частности, это:

• договоры и другие сделки;
• акты госорганов и органов местного самоуправления, на основании которых по закону возникают гражданские права и обязанности;
• причинение вреда;
• неосновательное обогащение.

В случае, если истец оспаривает отказ администрации передать в собственность земельный участок – ему нужно выбирать административное судопроизводство, говорит Пустовит. В таком порядке надо разрешать дела, в которых публичный акт (или, в данном случае, отказ его вынести) нарушил права истца. А если гражданин требовал бы продать ему участок по закону и получил отказ – ему стоило бы подать обычный [гражданский] иск о понуждении к заключению договора, заключает Пустовит.

Какие дела разрешаются в порядке КАС: мнение Верховного суда

• Гражданин оспаривает отказ местных властей выделить ему бесплатно садовый участок (определение № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16).
• Гражданин оспаривает акт местных властей о порядке демонтажа самовольных построек (определение № 11-АПГ17-9).
• Гражданин оспаривает бездействие местной администрации, которая не подключает его дом к сети водоснабжения (определение № 45-КГ17-4).
• ТСЖ обжалует постановление муниципальных властей, которые наложили сервитут на ее участок (определение № 11-КГ17-18).
• Казенное предприятие хочет признать незаконными предписания Государственной инспекции труда (определение № 29-КГ17-5).

Какие дела разрешаются в порядке ГПК: мнение Верховного суда

• Прокурор оспаривает акты местной власти, в результате которых ряд граждан получили участки, а затем некоторые из них были проданы третьим лицам (№ 27-КГ17-11).
• Бывшая военнослужащая, не согласная с полученной характеристикой, подала иск о защите чести и достоинства (№ 201-КГ17-35).
• Гражданка решила обязать местные власти выдать ей звание «Ветеран труда» (№ 53-КГ17-8).

Разрушить процессуальный барьер

Если истец ошибся и подал неправильное заявление – это не должно тормозить процесс, убежден Пустовит. Вместо того, чтобы отказывать в принятии иска, возвращать его или оставлять без движения, суд должен сам определить верный вид судопроизводства, информировать об этом участников процесса и рассмотреть дело по закону, считает адвокат. Такое разъяснение он предлагает включить в закон или закрепить в судебной практике.

Подобный подход применила административная коллегия Верховного суда в одном из недавних споров, где истица заявила в административном иске сразу несколько требований к Министерству социальной политики Красноярского края. Суд принял часть требований, а другую часть отклонил, потому что их надо рассматривать в другом – гражданском – судопроизводстве. Вместо этого их надо было самостоятельно принять и разрешить по правилам ГПК, указал ВС. Это согласуется с постановлением КС № 28-П от 11 ноября 2014 года, где говорится о том, что правосудие должно быть процессуально эффективным, без неоправданных задержек при рассмотрении дел, уточняется в определении № 53-КГ17-8.

Еще более детальные разъяснения Верховный суд дал в свежем определении № 81-КГ17-27:

Вид судопроизводства (гражданское или административное) выбирает суд. Он должен передать заявление для рассмотрения в тот же суд, но в другом порядке, а не прекращать дело.

*Имя и фамилия изменены редакцией.

• Евгения Ефименко

• Верховный суд РФ

Разновидности гражданских дел

Дела гражданской направленности делятся на 5 групп:

1. Дела искового вида. К этой группе относятся все дела, касающиеся споров по гражданским, жилищным, трудовым, земельным, семейным, экологическим и прочим видам отношений.
2. Особые дела, которые не имеют никакого отношения к спорам о праве, однако требуют вынесения судебного решения.
3. Дела, в процессе которых признаются и приводятся в действие решения зарубежных судов, а также решений арбитража других государств.
4. Дела, касающиеся опровержения решения третейства, а также дела о передаче листов исполнения наказания в принудительном порядке решения этих судов.
5. Дела, касающиеся защиты прав выбора, а также опровержения действий госструктур и лиц в должности.

Специфика гражданского судопроизводства

Ежедневно каждый человек вступает во множество правоотношений – с семьей, соседями, преподавателями ребенка, работодателем, партнерами, организациями, случайными прохожими, водителями и т.д. И в каждой из этих ситуаций потенциально могут быть нарушены чьи-то права. Перечень проблем, рассматриваемых гражданским судом, весьма внушителен – описания видов нарушений законодательных норм и вариантов разрешения конфликтов заняли 4 тома Гражданского Кодекса.
Самостоятельно браться за отстаивание прав в таких спорах можно только в простых случаях и делать это исключительно после правовой консультации с опытным адвокатом или юрисконсультом.

Ключевой особенностью судебного рассмотрения гражданских дел является то, что сбор доказательной базы возлагается в основном на участников процесса, которые предстают перед судом, который рассматривает доказательства и доводы сторон и выносит решение в пользу истца или ответчика.

Правовые особенности гражданских дел

Законодательство Российской Федерации достаточно подробно регулирует разрешение спорных моментов в данной отрасли правовой жизни общества.

Основными законодательными актами в этой сфере являются:

1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.
4. Административный кодекс РФ.
5. Административно-процессуальный кодекс РФ.

Кроме этого, органами власти издано множество законов и подзаконных актов, которые конкретизируют решение спорных вопросов в различных отраслях права:

1. Закон «О защите прав потребителей».
2. Закон «О защите интеллектуальной собственности».
3. Закон «О средствах массовой информации».
4. Закон «О рекламе» и др.

Порядок осуществления различной деятельности в гражданском праве регулируется соответствующими постановлениями.

Moscow legal – юридическая помощь от лучших гражданских адвокатов Москвы

Юр бюро Moscow legal начало свою деятельность более 10 лет назад, наши специалисты состоят в адвокатской коллегии и имеют все необходимые полномочия для эффективного представления интересов доверителей в суде. Высокая квалификация и знание всех тонкостей судопроизводства Москвы в сочетании с серьезным практическим опытом позволяют нашим адвокатам разрабатывать эффективные выигрышные стратегии даже в самых сложных случаях. К каждому частному спору наши юристы подходят индивидуально, детально выясняя все обстоятельства и правильно оценивая перспективы судебного процесса.

Группы гражданских дел

1. Иски, связанные с участием граждан, организаций, а также органов государственного управления, местного самоуправления о защите нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов.
2. Исковые дела, возникающие по спорам из всех сфер гражданских правоотношений (трудовых, экологических, семейных, жилищных и других);
3. Иски, связанные с защитой избирательных прав и другие дела, вытекающие из публичных правоотношений.
4. Оспаривание решений государственных органов.
5. Дела об оспаривании решений судов первой инстанции.
6. Дела о принудительном исполнении решений третейских судов.
7. Дела о признании решений иностранных судов.

Помощь адвоката

Имея многолетний опыт работы в данной области, наши адвокаты грамотно, и по сути дадут юридическую оценку сложившейся у вас ситуации, помогут как составить необходимые для возбуждения судебного процесса документы, так и окажут помощь, курируя исполнительное производство по делам, уже получившим своё успешное завершение. Мы сделаем все необходимое для того, чтобы законные интересы нашего клиента были восстановлены, а причиненный ему ущерб – возмещен независимо от того, с какой ситуацией связано возникновение спора.

Обратившись к нам, вы получите:

1. Грамотную юридическую консультацию.
2. Помощь в составлении, оформлении и сборе необходимых документов.
3. Защиту ваших интересов в суде.
4. После судебное сопровождение исполнительного производства.