Как защитить права несовершеннолетних?

В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) ребенок имеет право на защиту своих прав и охраняемых законом интересов, которая осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты.

Положения данной статьи устанавливают, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Кроме того ребенок имеет также право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

В частности, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Так ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд при нарушении родителями его имущественного или личного неимущественного права:

жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ)
знать своих родителей (ст. 54 СК РФ)
на заботу со стороны родителей (ст. 54 СК РФ)
на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ)
на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ)
на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ)
выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ)
на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ)
на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ)
право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и пр.

К числу субъектов, участвующих в осуществлении, охране и защите прав ребенка как в судебном порядке, так и во внесудебном порядке, относятся:

родители (один из них)
лица, заменяющие родителей (опекун, попечитель, приемный родитель, патронатный воспитатель, усыновитель)
органы опеки и попечительства
инспекции по делам несовершеннолетних и защите их прав
прокурор
Уполномоченный по правам ребенка
Уполномоченный по правам человека
фактические воспитатели
лица, обнаружившие подкинутого, подброшенного ребенка
иные лица и органы, на которых законом РФ возложена обязанность по участию в осуществлении, охране и защите прав ребенка.

При этом объем полномочий у лиц указанных выше различается.

К примеру, наиболее широким кругом полномочий обладают родители и усыновители. Данные лица вправе осуществить любое право ребенка, которое он не может самостоятельно реализовать.

В свою очередь объем полномочий опекунов, попечителей, приемных родителей меньше объема полномочий родителей и/или усыновителей.

Эти лица действуют в пределах законодательства и договора, заключенного с органами опеки и попечительства или учредителем доверительного управления.

Однако в случае нарушения прав ребенка самими родителями, усыновителями, либо опекунами или попечителями, обязанность по их защите возлагается в первую очередь на органы опеки и попечительства, а также на прокурора, которые обязаны защищать права ребенка, в том числе в судебном порядке:

при необходимости взыскания алиментов с родителей/попечителей в случае отказа последних содержать ребенка
в случае нарушения имущественных прав несовершеннолетних и изменении жилищных условий
в случае нарушения прав сирот и усыновленных детей
в случае нарушения прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ
в случае нарушения неимущественных прав несовершеннолетних (право на образование, смену фамилии и имени, на общение с обеими родителями в случае развода супругов и т.д.).

Следует отдельно отметить, что в сферу компетенций органов опеки и попечительства во всех случаях возложен контроль над действиями родителей/опекунов/попечителей, относительно имущественных прав детей.

В частности существует ряд сделок, заключение которых невозможно без одобрения органов опеки и попечительства (ст. 53 ГК РФ, ст. 121 СК РФ), и которые направлены:

на отчуждение недвижимого имущества, совладельцем которого является ребенок
на изменение жилищных условий ребенка
на залог недвижимого имущества принадлежащего ребенку
на сдачу в аренду или наем, а также на предоставление в безвозмездное пользование третьим лицам жилья, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку
на отказ от наследства, принадлежащего несовершеннолетнему
на операции купли-продажи имущества, принадлежащего ребенку-сироте
на операции купли-продажи недвижимости, совладельцем которой является ребенок-инвалид или ребенок с ОВЗ
а также на иные действия, связанные с уменьшением имущества несовершеннолетнего.

Нарушение процедуры получения разрешения органов опеки и попечительства или игнорирование мнения данных органов со стороны родителей/опекунов, предоставляет право органам опеки или попечительства, либо прокурору обратиться в суд с требованием о признании данных сделок недействительными, с применением реституции, в виде возвращения отчужденного имущества в собственность несовершеннолетнего.

Кроме того органы опеки и попечительства и прокурор также наделены правом предъявления требования в суд о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и о взыскании алиментов на детей. Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

Также в обязанности прокурора, органов опеки и попечительства, в целях защиты законных прав и интересов детей, а также для дачи заключения по делу, входит обязательное участие в рассмотрении судами дел:

об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах
об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав
об установлении усыновления ребенка
об отмене усыновления ребенка.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что судебная защита прав ребенка в Российской Федерации находится на достаточно высоком уровне. Создана правовая база для реализации этих прав. Развивается система социальной защиты различных групп населения, в частности детей. Также эволюционирует система социального обеспечения. Определены различные формы помощи детям, попавшим в трудные жизненные ситуации.

Понятие законных интересов детей

Ребенком является лицо от рождения и до совершеннолетия (до 18 лет). Эти лица в силу своего возраста являются социально не защищенной категорией населения, поскольку они не всегда могут позаботиться о себе сами. С этой целью законодатели приняли ряд нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, в которых участвуют несовершеннолетние.

Нормы международного и национального права гласят о том, что каждый ребенок имеет права и законные интересы, которые не могут никем нарушаться. Многие страны ратифицировали акты международного значения и приняли множество собственных документов, основной задачей которых является защита прав, свобод и интересов юных граждан.

Где закреплены права и интересы детей

Во многих законодательных документах отображается позиция защиты прав детей: Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ, Семейном кодексе, федеральных законах РФ, законах субъектов РФ и локальных нормативных актах.

Термин «интересы ребенка» впервые был озвучен во Всеобщей декларации прав человека от 1948 года. Суть его заключается в том, чтобы максимально обеспечить наиболее выгодные условия жизнедеятельности ребенка. В чем это может выражаться?

Например, благоприятное физическое, умственное, духовное и психологическое развитие, нормальные условия для адаптации в социуме, гарантии свободы, равенства. В соответствии с данным документом ответственность за детей до их совершеннолетия возлагается на их родителей.

Другим не менее важным законодательным актом, защищающим интересы детей, является Конвенция о правах ребенка. Она была принята в 1989 году и ратифицирована Россией через год. С 15 сентября 1990 года Конвенция распространяет свое действие на россиян. Все другие нормативные акты, принимаемые в РФ, не могут противоречить Конвенции о правах ребенка. Исходя из постулатов Конвенции, можно сделать вывод, что интересы ребенка стоят выше, чем государственные, общественные или семейные.

Конституция РФ содержит норму, предусматривающую защиту детства со стороны государства (ст. 38). В Семейном кодексе также оговорено, что детство находится под защитой государства.

ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает перечень прав и законных интересов детей в правовой, социальной и экономической сфере жизнедеятельности.

На местном уровне систематически разрабатываются локальные правовые документы, программы, предусматривающие реализацию детьми их прав.

Какие законные интересы имеет ребенок

На первый взгляд ответить однозначно, какие законные интересы детей защищает государство, довольно сложно. Давайте попробуем разобраться в этом вопросе с точки зрения закона.

Если проанализировать вышеперечисленные нормативные акты, можем сделать вывод, что законные права и интересы детей заключаются в следующем:

Каждый малыш имеет право на жизнь.
При рождении новорожденный имеет право на имя, получение гражданства.
Ребенок имеет право на защиту от любой формы дискриминации (по цвету кожи, половому признаку, языку, религии, расе, убеждениям, национальности, состоянию здоровья, социальному и имущественному происхождению и т.д.).
Все дети должны воспитываться в семье, получать заботу и воспитание от своих родителей. Если родители малыша проживают в разных странах, он имеет право поддерживать связь с обоими из них (в том числе выезжать из родной страны и въезжать в нее обратно).
Дети имеют право выражать свободно свои мысли (с 10-летнего возраста в России мнение детей учитывается при судебном разбирательстве, когда спор непосредственно затрагивает их интересы).
До совершеннолетия интересы детей представляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны). Это может быть представительство при проведении юридических сделок, обращении в государственные органы и т.д.
Ребенок может исповедовать любую религию, не запрещенную в государстве.
Все дети имеют возможность посещать образовательные учреждения (детские сады, школы), а государство должно содействовать в этом (открывать и финансировать соответствующие учреждения).
Ребенок имеет право на получение профессионального и высшего образования, на доступность этих форм обучения для всех категорий населения.
Дети, лишенные родительской опеки, должны находиться под особой защитой государства. Они должны быть помещены в специализированные учреждения, под опеку или переданы на усыновление.
Дети, имеющие статут инвалидности, имеют право вести полноценную жизнь в максимально комфортных условиях, которые государство должно создать для них (включая право на медицинское, рекреационное, социальное обслуживание, трудовую деятельность, материальное обеспечение).
Никто из детей не должен подвергаться принудительному труду. Ребенок может заниматься трудовой деятельностью с 16 лет с учетом норм, которые выдвигает трудовое законодательство для данной возрастной категории (количество рабочих часов, продолжительность рабочего времени, ограничение для привлечения несовершеннолетних для работ в ночное, сверхурочное время и т.д.).
Несовершеннолетние имеют право на защиту от сексуального насилия во всех проявлениях. Государство обязано принимать жесткие меры на законодательном уровне для предотвращения данных явлений.
До совершеннолетия ребенок не может быть призван на службу в армию или в другие военные формирования.
К несовершеннолетним не применяются такие меры наказания за совершенные преступления, как смертная казнь и пожизненное заключение. В случае задержания, ареста несовершеннолетнего или во время проведения следствия должны строго соблюдаться требования закона, а именно: задержание применяется как крайняя мера, его сроки не должны быть превышены, а при проведении следственных мероприятий юному гражданину должна быть оказана правовая помощь.

Содействие в реализации законных интересов детей

Как мы видим, во всех законодательных документах звучит тезис о том, что именно государство должно всячески способствовать защите интересов детей. Каким образом это происходит в действительности?

Содействие детям в реализации их прав и интересов осуществляется через государственные органы, представителей этих органов путем принятия нормативных актов, проведения методической, разъяснительной работы с детьми по поводу их прав, обязанностей.
Педагоги, социологи, психологи, медицинские работники также участвуют в процессе, направленном на обеспечение защиты прав и интересов детей.
Не последнюю роль играют общественные объединения, способствующие формированию у ребенка навыков применения своих законных прав.
И самую важную роль в процессе реализации прав детей играют родители или другие их законные представители (опекуны). Именно эти лица помогают ребенку самостоятельно выполнять определенные действия, учитывая возраст и объем дееспособности.

В тех случаях, когда права и законные интересы ребенка нарушаются, представители несовершеннолетнего могут обратиться в суд. От имени ребенка исковые заявления и другие процессуальные документы подаются его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или представителем организации, на воспитании которой находится ребенок).

В зависимости от обстоятельств ситуации в судебный процесс, в котором затрагиваются интересы несовершеннолетнего, могут привлекаться органы опеки и попечительства, органы прокуратуры.